区第三次党代会报告精神解读之系列文章
发布时间：2011-08-02 选择阅读字号：[ 大 中 小 ]
立足新起点 实现新突破
锡山区委党校 王丽霞
在全面开启锡山“十二五”发展新征程、共同绘就现代化建设新蓝图的重要时刻召开的区第三次党代会，回顾总结了全区过去五年的主要工作，研究确定了今后五年锡山经济、政治、社会、文化以及生态文明和党的建设的奋斗目标和主要任务。全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众如何深刻领会区第三次党代会精神，如何站在新的发展起点，奋力实现经济社会全面赶超、率先基本实现现代化的新突破，是当前一项重要而紧迫的课题。
实现新突破，我们已经站在全新的发展起点。五年来，全区的经济结构更趋优化，先进制造业、现代服务业和高效农业协调发展，三次产业布局更趋优化、结构更加合理、体系更为完善；城乡发展格局加速调整，以优化城乡发展规划、加快基础设施配套、纵深拓展城市框架、持续优化服务功能为重点，深入推进城乡统筹发展“五个一体化”，区域城市化和城市现代化水平不断提高；生态文明建设创新突破，打好了生态创建、节能减排、环境整治等攻坚战，逐步形成了“青山绿水”的自然风貌和“生态宜居”的城市形象；群众幸福感受不断增强，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，就业体系不断完善，保障网络更加健全，公共服务均衡提升，文化事业协调发展；安定和谐局面更加巩固，围绕提高党的执政能力和保持党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，党的思想建设全面加强，干部队伍建设有力推进，基层组织建设更加健全，惩防体系基本框架初步构建。五年的奋发图强、五年的铸造辉煌，已经为我们奋力赶超发展、实现创新突破夯实了坚实的基础。
实现新突破，我们目前面临难得的发展机遇。站在新世纪前二十年“重大战略机遇期”中间节点的锡山，正处于向率先基本实现现代化迈进的重要关口。如何认真贯彻省市委精神，牢牢把握新型工业化、城市现代化、经济国际化和长三角一体化所带来的重要发展机遇，加快转变经济发展方式，实现赶超发展新突破，再创一个黄金发展期，是全区各级党政组织和广大干部群众必须清醒认识的一个重要共识。要准确研判当前经济社会发展处于“转型升级的加速期、科技创新的活跃期”的新形势，加快发展创新型经济，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，加快推动经济发展方式根本转变。要充分发挥城市化在区域发展进程中起着龙头引领和基础支撑的作用，加速推进城市化进程，进一步提升主城形象能级，加快构建新城框架格局，健全完善城镇布局体系，持续推动城乡统筹一体发展，不断优化城乡形态、交通体系、基础设施和管理水平。要以京沪高铁等重大基础设施建成通车为契机，主动适应长三角一体化进程，促进科技、人才、资本、信息、服务等创新要素频繁、有序流动，进一步凸显长三角城市群的“同城效应”。
实现新突破，我们已经绘就宏伟的发展蓝图。区第三次党代会明确提出，全区今后五年要以赶超发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“三高联动”，实施“三大战略”，加快建立较高层次的现代产业体系、较高水平的社会事业体系、洁净优美的生态环境体系，不断增强自主创新能力、区域竞争能力和可持续发展能力，全面提升经济发展水平、区域功能地位和百姓幸福感受。到“十二五”末，全区的地区生产总值力争达800亿元，财政总收入力争达200亿元，各项主要经济指标在2010年基础上实现翻番，使全区的综合实力显著增强；R＆D支出占GDP比重力争达3%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到50%，使全区的自主创新环境不断优化，科技创新能力明显提升；加快拓展城市发展框架，着力完善基础设施建设，切实提升公共服务功能，加快实现社会事业与市区无缝对接，力争使全区的城市化水平达到70%，全面形成“双核双星”共同发展、协调发展的城乡一体发展格局；持续提高资源利用效率，不断增强节能减排效果，明显改善全区生态环境，努力实现绿色增长的各项指标；不断提高城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，使全区的城乡居民生活水平和基本公共服务水平明显提高。
实现新突破，我们必须实施扎实的工作举措。新的使命，需要我们更加励精图治；新的目标，需要我们更加发奋图强；新的突破，需要我们更加团结务实。在今后的五年中，全区各级必须以志在必得的勇气、以只争朝夕的精神，坚持“三高联动”、实施“三大战略”，奋力推进全区经济社会转型升级，实现科学发展、率先发展、赶超发展。要确立高点定位，大力实施创新驱动战略，加快提升全区产业的创新能力、竞争能力和可持续发展能力；要确立开放的理念、创新的思维、包容的胸襟，广泛集聚资金、项目、技术、人才等要素资源，以高端嫁接、高端合作加快推动转型升级步伐；要打造高品质环境，立足于优化产业布局、增强服务功能、提高服务水平，加快推进各项综合环境建设。要大力实施创新驱动战略，充分利用我区在产业基础、交通区位、发展纵深等方面的有利条件和比较优势，大力推动理念、科技、体制和管理等各个方面创新；要大力实施城市化和城乡一体战略，全面加速主城改造，加快推动新城成城，确立“双核双星”协调发展新格局，全面提升区域功能定位；要大力实施普惠民生战略，把“寓强于富、普惠于民”放在更加突出更加优先的位置，全面完善就业保障体系，大力发展社会事业，加快推动生态文明建设，着力提高社会福利水平，全面提升百姓幸福感受。
依托创新驱动，重构锡山产业体系
锡山区委党校 凌云
我区当前正处于率先基本实现现代化的重要时期。从一定意义上说，现代化过程就是在科技进步的推动下，经济不断发展、产业结构逐步优化升级的过程。党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，作出了发展现代产业体系的战略部署，为我们推进产业结构优化升级指明了方向。我区要把重构产业体系作为产业结构优化升级的核心，以此推动经济的转型和发展方式的转变。
在过去的发展中，工业化是推动我区经济增长的主要动因，但是，建立在低成本和规模生产基础上的传统产业体系，缺少知识产权，缺乏核心技术，市场影响力较小。虽然在发展初期是推动区域经济快速增长的重要动力，但随着我区经济发展水平不断提高和资源要素约束加剧，这种以传统工业带动的产业体系面临着严峻的挑战，必须进行重组和优化。要根据现代产业体系的要求，顺应全球产业发展趋势，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业加快发展与传统产业改造提升“两手并重”，三次产业优化转型“统筹并举”，通过全面开展高端合作，加速企业转型步伐，形成产业竞争内核，全面实现创新体系与产业体系的高度融合。
重构产业体系，必须依靠创新驱动。科技进步与创新是产业体系调整的主要驱动力，人类历史发展表明，产业结构调整的过程，也是科技进步与创新的过程。一方面，从传统农业、手工业、轻工业、重化工业，到今天的信息经济、生物经济和现代服务业的发展，每一次产业的跃升和结构的调整，无不是科技进步与创新的结果。另一方面，科技进步与创新对社会生产方式、产业结构、生产工具、劳动者素质等都将产生深刻的影响，从而对国家及区域竞争力产生深刻影响。
现阶段，我区要增强创新驱动力，调整原有产业体系，必须着重做好以下工作：
一、强化高端合作，提高自主创新能力。要围绕创新驱动的要求，引导企业自觉地走创新驱动型发展道路，坚持企业创新主体地位，充分调动企业创新积极性。要深入推进政产学研合作，整合政府、企业、高等院校、研发机构、科研人员的创新资源，着力实现优势互补、互惠互利、共同发展；要全面打造创新高地，联合企业和高等院校、科研院所共建行业性、专业性、区域性科技研发中心；要全力构建人才高地，以高端人才引进为根本，大力实施“人才强区”战略，创新人才工作体制机制，创造有利于科技人才发展的生活环境、创业条件和创新平台。
二、依托创新驱动，打造现代产业体系。加快培育以新兴产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。要培育壮大新兴产业，大力实施《战略性新兴产业培育发展六年行动计划》，着力推动新材料、新能源和新能源汽车、智能传感、生物产业等新兴产业的发展；要优化提升先进制造业，重点发展以自主品牌和自主技术为主要特征的电子信息、装备制造、金属加工等优势支柱产业，促进先进制造业向技术自主化、制造集约化、产品成套化发展；优先发展现代服务业，全力加快商务区、主城区等重点服务业集聚区建设，促进商贸物流、休闲旅游、文化创意、信息服务、总部经济五大产业跨越发展；全面推进农业现代化工程，有效提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平。
三、提升集聚效应，完善产业载体。通过实施园区再造工程，全面提升园区高端产业的集聚能力。要加快推进各个专业园区建设，S－Park（锡山科技创新城）要加快形成独特的滨水城市景观、多元的科技创新基地和高端的商务休闲功能；新能源汽车产业园要依托区内良好的产业配套和完善的产业链条，力争成为国内领先的新能源汽车产业基地；科创园要汇聚创新资本、吸引创新人才，真正建成新兴产业孵化成长的摇篮；商务区要以资源整合、加快发展城市经济为目标，加速淘汰落后产能，重点发展以商务楼宇为表征的总部经济、科技和创意服务经济，实现产业、城市与人的互动发展；各镇（街道）专业园区要突出主导产业，沿产业链方向整合集聚相关企业，拉长产业链条，形成龙头带动、配套协作、主业突出的产业园区发展格局。
四、加强规划引导，打造旗舰企业。要用好政策杠杆，强化要素整合，鼓励企业走集约化、专业化、规模化发展之路。通过优化完善服务企业的长效机制，倾力打造企业发展优质环境；强化资本合作，加强上市服务工作，加快企业上市进程；引导规模企业向产业链上、下游延伸，形成产业核心技术与营销网络，切实提高产品竞争力和市场占有率；以品牌、技术、资本为纽带，引导企业优化组织结构、推动优势互补，形成一批科技创新能力强、经营管理水平高、规模经济效益好的旗舰企业。
城乡一体化：锡山赶超发展的着力点
锡山区委党校 陆秀芬
区第三次党代会报告提出在今后五年，我区将实施城市化和城乡一体战略，明确了我区城乡一体的战略意义，提出了我区城乡一体的主要目标和重要举措。
城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化的基本内容包括：城乡规划布局的一体化，产业分工的一体化，服务功能的一体化，就业、教育、卫生和社会保障等社会事业的一体化等。城乡一体化的基本要求是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的实惠和文明，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体是一项重大而深刻的社会变革，有利于从根本上消除城乡二元结构，有效解决“三农”问题；有利于维护社会稳定，加快构建农村和谐社会；有利于实现经济社会全面协调发展，促进全面小康社会建设。
城乡一体化是锡山实现赶超发展的着力点。当前，我区经济社会全面赶超面临新的形势和任务，城乡一体化既有现实可能性又有客观必要性。一方面，“十一五”时期，我区着力以优化城乡发展规划、加快基础设施配套、纵深拓展城市框架、持续优化服务功能为重点，深入推进城乡统筹发展，强力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障“五个一体化”，深入开展“百村富强”工程和示范镇村创建活动，广泛实施农村“三个集中”、“三大合作”等十项重点工程，农村综合改革持续深入，村级发展活力不断释放。城乡统筹步伐加快，城乡发展格局加速调整，这为未来五年城乡一体化发展提供了良好的条件。另一方面，我区正处于向率先基本实现现代化迈进的重要关口，处在科学发展、逆势赶超的关键时期。我区率先实现基本现代化的时间表取决于农村的发展水平，城乡统筹水准也显示出率先基本现代化的含金量。当前，赶超发展最大的潜力在于城市化进程加速推进。必须把全面提升城市现代化水平、加快城乡一体化进程作为转型发展、赶超发展的重要着力点，全面加速主城改造，加快推动新城成城，努力打造功能完善、自我运行的卫星城，确立“双核双星”协调发展新格局。
城乡一体化是一项庞大而复杂的社会工程，涉及到城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面，推进城乡一体化必须采取切实有效的举措。必须建立城乡一体化规划机制，实施城乡合理规划；必须改革城乡管理体制和制度，建立城乡统一的社会保障制度、医疗制度、教育制度和就业制度。其中，建立城乡一体的就业保障体系，实现城乡各类劳动者充分就业，是率先实现基本现代化必须着力解决的首要问题。必须统筹城乡产业发展，推进城乡经济一体化；必须加强农村基础设施建设，推进城乡基础设施的一体化。立足锡山区情，围绕区城乡一体化战略目标，我区必须以三大举措为重点，实施城市化和城乡一体战略。一是围绕新城成城，高起点提升城市品质。立足建成无锡城市副中心，加快推进“生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城”建设。深入实施“市政支撑、环境先行、公建引领、居住启动、产业蓄力”五大行动，全面建成市民中心、文化中心、医疗中心、体育中心、科创中心等公共服务设施，着力打造一座开放式、国际化、生态型的现代化新城。二是加快主城改造，高标准完善城市功能。强化“两东”主城区形态开发和功能建设，积极探索现代城市管理新模式，健全完善城市综合管理长效机制，突出城市经营的深度化和策略化，加快建成城市气息浓厚、城市经济发达、城市环境优美的现代化城区。三是突出“双星”成形，高效能推动功能一体。加快从产业、园区、城市、交通、观念、体制等多方面衔接“双核”、沟通城乡，加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化进程，全面形成“双核双星”共同发展、协调发展的城乡一体发展格局。
促进文化发展繁荣 建设文化强区
锡山区委党校 朱敏
文化是社会发展的动力之源。文化的作用既表现在对社会发展的导向作用上，又表现在对社会的规范、调控作用上，还表现在对社会的凝聚作用和社会经济发展的驱动作用上。一个地区要实现经济、社会、政治的全面跨越发展，就要依托本地区的文化积淀，推进公益性文化和经营性文化的多元发展，大力发展文化产业，打造地域性文化品牌，满足人民群众的文化需要，提高其文化素质与修养，实现文化大发展大繁荣。
一、立足惠民 实现共享
人民群众在文化成果的享有上，权利是平等的。要让文化发展成果惠及广大人民群众，就要充分体现文化的公益性，满足群众多层次的精神文化需求，实现每一个公民的基本文化权利。政府在文化建设上的主要职能是提供公共文化投资和公共文化服务，指导和管理文化事业，领导和组织文化建设，保证文化建设始终沿着正确方向前进。为了让老百姓充分享受文化，政府首先要有计划地增加对公益性文化建设的各种投资，加快文化基础设施的改造，加大对文化队伍教育培训等经费的投入，其次要经常性地组织群众开展丰富多彩的文化活动，充分利用节日、集市等，免费向老百姓提供公益性的文化演出、展览、活动等多层次、高质量的公共文化产品及服务。展望未来，我区将以锡东新城建设为契机，加快建设区文化中心、体育中心、锡东新城市民广场等文化基础设施。完善的阵地建设确保了基层文化活动需要，推动公共文化建设向基层倾斜、公共文化设施向公众开放，实现文化惠民，文化共享。
二、壮大产业 允许多元
与公益性文化相比，经营性文化产业具有盈利性、娱乐性、时尚性、交际性，但也同样必不可少。经营性文化产业不但可以繁荣文化事业、搞活文化市场，还能增加人们选择文化产品的范围，为人们接受文化产品提供方便，从而弥补公益性文化的不足。所以要想促进文化发展繁荣，同样也要在如何推进经营性文化产业大发展上下功夫。而要壮大经营性文化产业，使之形成品牌，提高其竞争力，还是要用市场化的方式来运作经营性文化产业，使之在竞争中改进、发展、提高。在为人民群众提供多样化、多层次、多方位的精神文化产品的同时，获得切实的效益，赢得发展空间、开拓发展思路，并提高竞争力。同时，为确保经营性文化产业的健康发展，政府要对其加强引导，对其实行严格的市场准入制度，实施规范化管理，杜绝不良文化思想、产品传播。
三、面向基层 打造品牌
文化要大繁荣大发展必须注重文化品牌的打造。文化品牌往往具有可复制、可持续利用、再生产能力强等优点，是文化生产力和文化竞争力的集中体现，也是文化产业发展所需要的重要推动力。打造文化品牌首先要符合基层老百姓的需求，同时要深入了解本地区的传统民俗，结合本地区的实际情况因地制宜地打造，无论是文化遗产的挖掘保护，还是文化名人的宣传塑造，都应该在突出个性的基础上，使其成为有影响的精品力作。我区将依托得天独厚的地域优势和人文资源，在对锡山历史文化进行全面梳理的基础上，注重对吴歌、锡剧等非物质文化遗产地保护和扶持，结合太湖翠竹茶叶节、鹅湖民俗文化节、红豆七夕相思节等民俗节庆活动，将传统文化挖掘好、传递好、利用好，努力在内涵、形式上找到新亮点，新的突破口，努力打造独具锡山特色的文化品牌。
四、正确引导 提高素养
文化大发展大繁荣的根本目的在于提高人民群众的文化水平，在文化建设过程中最终要提高市民文明素质，营造积极向上的文化氛围。一是要把好传媒的文化质量关。在文化大发展大繁荣中，必须要把好传媒的文化质量关，不断提高传媒的文化质量。互联网、电视、广播、报刊、杂志等业已成为传播主流价值观，影响人民群众文化生活的最主要的途径。政府要借助这些媒体，用社会主义核心价值体系和锡山的“四千四万”精神，引导群众形成激情奋斗、积极向上的文化氛围。二是要加强社区文化建设。在老百姓的文化生活中，社区已经成为一个十分重要的场所。社区居民成为社区文化的组织者、参与者、建设者。加强社区文化建设，将直接影响本社区民众的文化素养。社区文化建设除了要加强基本设施的建设，更要调动社区群众的热情，激发他们参与社区文化活动的积极性，还要不断提高与丰富社区文化的内容与形式，打造社区文化品牌，努力为文明城区建设尽份力。三是要丰富群众的文化学习的途径与内容。在我区大力发展经济的同时，我们还要努力打造学习型社会，为群众创造更多的学习途径，通过多途径多方式的学习，提高群众的文化素质与自身修养。同时引导群众丰富自身的文化生活内容，用思想文化增强群众的凝聚力，达成社会共识，促进社会和谐。
促推绿色发展 构筑生态文明
锡山区委党校 靳丹铃
生态文明作为人类文明的一种形态，强调人的自觉与自律，人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。绿色发展则与以往“先污染、后治理”的“黑色发展”模式不同，既追求经济的增长，又要求防止环境恶化、生物多样性丧失和不可持续地利用自然资源。从内涵看，绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。分析生态文明与绿色发展的内涵外延和目标指向，两者具有内在的统一。建设生态文明，客观上要求必须走绿色发展之路，而实现绿色发展，是生态文明发展“生态经济”的具体体现。
“十二五”时期是我区建设“资源节约型、环境友好型”社会的关键时期，我区“十二五”规划中明确指出要“构建区域生态文明，实现集约化发展”。区第三次党代会报告中亦明确指出要“突出绿色发展，深化建设生态文明”。面对资源和环境的新形势，我区要促推绿色发展，构筑生态文明，可以从以下几个方面着手：
一是积极培育生态文化，树立绿色发展理念。绿色发展，理念先行。因为理念是行动的先导。生态文化是生态文明建设的灵魂。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，许多国家都把绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色的理念和内涵。绿色发展，简单地说就是指我们每一个人、每一个家庭、每一个单位、每一家公司、每一个政府部门都应该身体力行，节能减排，推动低碳经济发展。为此，应按照建设“资源节约型、环境友好型”的要求，教育和引导居民特别是广大党员干部树立“既要金山银山，又要绿水青山”的绿色发展理念，引导公众积极树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向，倡导科学、健康、环保、绿色消费观念和消费模式。引导企业主体增强环保社会责任感，加强环境污染治理。我区以建设“绿色锡山”为抓手，大力倡导绿色消费，扎实开展生态文明宣传教育活动，树立“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，引导居民的消费行为。通过各种宣传教育活动，力图使生态文明意识、绿色发展理念内化为公众的自我觉悟与自觉行动。
二是注重节能减排行动，构筑绿色生态产业。建设生态文明的首要任务就是正确处理好发展与环境的关系。评价经济发展的好与坏，既要看经济发展的速度、效益、结构和质量，又要看科技含量、资源消耗和污染排放等方面的情况。因此，注重节能减排，必须坚决杜绝新上高能耗、高污染、严重破坏生态环境的项目，要持续削减污染物排放总量，强化减排目标责任制，深入推进污染物减排和治理。我区第三次党代会报告中明确指出，要组织企业实施清洁生产审核，加快启动中水回用工程，推广节能、节电、节水新技术、新工艺、新设备，加快淘汰落后产能和工艺设备，从而腾出环境容量和发展空间，为节能减排行动明确了方向。
构筑绿色生态产业，就是要实现产业的转型提升。第一，要大力发展绿色工业，走低消耗、低污染、高效益的新型工业化之路，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后的生产能力，要积极发展“低碳经济”、“吸碳经济”和循环经济；第二，要大力发展绿色农业。以发展无公害产品和绿色、有机食品作为农业结构调整的主攻方向，大力推进农业标准化、产业化生产，提高农副产品附加值和市场竞争力。第三，要大力发展绿色服务业，从本地区的实际出发，开发培育生态旅游产业。
三是加大环境整治力度，建设绿色生态家园。良好的生态环境是生存之基、发展之本，是生态文明建设的重要基础。环境保护作为重大的民生问题，作为政府公共服务的基本领域，事关人民福祉和社会和谐。因此，应始终将生态环境保护放在重要的战略位置，充分发挥政府、企业和社会主体在环境整治中的作用。应大力实施城乡绿化、天然林保护等生态环境建设工程，切实加强空气、水源、噪声等污染治理，普及推广天然气、太阳能等清洁能源技术。在推进城市化进程中，深入推进美化、亮化、绿化、净化、文化工程。因地制宜做好生态文明建设规划、环保示范创建规划、生态设施建设规划、生态产业发展规划等，深入实施资源节约和环境保护行动计划，统筹做好整治、修复、保护和优化的文章，不断改善城乡生态环境质量，努力提高经济社会发展的生态环境支撑能力。我区以综合整治为重点，切实改善环境质量。以水、气综合治理为抓手，以生态环境修复为重点，全面加强污染防治，稳步改善生态质量。以整体改善水质为关键，大力实施“蓝天工程”，着力打造绿色通道、绿色屏障、绿色村镇、绿色家园，营造天更蓝、水更清、地更绿的和谐宜人的人居环境，共建共享绿色生态家园。
突出普惠民生才能确保发展与幸福
锡山区委党校 沈超
区第三次党代会报告指出：推动锡山经济社会赶超发展，必须始终坚持执政为民的发展宗旨，确保群众共享发展成果。这是锡山发展的经验总结，也是“幸福锡山”建设的客观要求。关注民生、突出普惠民生既是贯彻落实科学发展观、建设“幸福锡山”的需要，也是践行党的执政宗旨的需要。
近五年来，锡山对民生问题给予了高度关注，始终坚持以人为本的理念和执政为民的宗旨，矢志不渝惠民生、促和谐，力争让人民群众得益更多一些、生活更好一些、幸福感更强一些，努力实现经济增长和群众幸福指数同步提升，民生事业大步跨越。城乡一体就业培训体系和管理服务体系基本建成，实现农村劳动力就业率大幅度提升，社会保障进一步推进，初步建立起全覆盖、多层次、保基本的城乡一体的涵盖养老、医疗、社保等在内的综合保障体系，以养老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系的整体作用得以全面增强，教育、医疗、卫生服务、社会和谐、民生文化等一大批惠民工程都实现了新的突破。但是，我们也要看到，面对新形势、新任务，改善民生、实现普惠民生、建设“幸福锡山”的任务还很艰巨，社会和谐稳定还需要进一步加强，人民群众的幸福感、老百姓的生活水平和生活质量还需要进一步提升。就锡山当前而言，突出普惠民生、建设“幸福锡山”对于坚持以人为本的理念和执政为民的宗旨具有重要的意义。
一、就业创业是发展之源、富民之本、幸福之基
就业是民生之本，创业是就业之源，以充分就业促进增收，以创业创造更多的就业机会，激发社会创造活力，对于寓富于民、提升幸福感具有重要意义。报告指出：以实现民生普惠为目标，以提高幸福指数为追求，推动城乡就业创业一体化无缝对接。在未来的五年内通过完善就业保障体系实现普惠民生，提高居民幸福指数。一是建设“充分就业区”和“创业型城区”，实现“劳动者报酬和居民收入倍增”的目标。突出就业创业在普惠民生、建设“幸福锡山”工程中的重要地位。今后我区将继续实施积极的就业政策，更大范围、更大力度地扶持自主创业，在就业创业的政策优惠、资金保障、管理服务等方面实现城乡的均衡化。二是建设福利普惠型社会保障体系。以广覆盖、多层次、保基本、可持续为方针，全面实施城乡一体的养老保险制度和医疗保险制度，健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为内容的社会保障体系，力争在五年内建成福利普惠型的社会保障体系，使城乡更多的群众都能够享到同样的社会福利。三是继续推进福利救助体系。积极开展少数极度贫困家庭的救助、孤儿福利保障援助，以养老、助残、救孤、济困为重点，完善政府专项救助、公益扶助、职工互助、慈善帮助等多位一体的社会救助体系。
二、提升公共服务水平是实现公平正义的重要标志
公共服务需求的增长是经济社会发展进入新阶段的重要表现，当前我区正处于赶超发展、加快经济发展方式转变、大力实施“城市化和城乡一体”、建设“幸福锡山”的关键时期，如何提升公共服务水平使之适应于新形势、新任务，将是我们在未来五年内面临的重要任务。区第三次党代会强调突出普惠民生、建设“幸福锡山”的任务，如教育、医疗卫生、人口素质、社会保障等都离不开完善公共服务体系和提升公共服务水平。报告主要从三个方面提出了相应的具体举措：一是优先发展教育，努力实现教育公平，高位均衡基础教育，优化教育资源，构建高素质师资队伍平台，在全市、全省乃至于全国率先全面实现教育现代化，把我区建设成为学习型城区。二是大力发展医疗卫生事业，通过深化医疗卫生体制改革，实现城乡卫生资源的合理配置，完善社区的卫生服务功能，从而构建全面覆盖的公共卫生服务体系，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。三是大力实施“惠民计生”工程，着力提升我区出生人口的素质。
三、加强和改进社会管理乃民意之所求
突出普惠民生、建设“幸福锡山”，必须全面加强社会管理作为第一保障。加快从经济建设型向社会管理型的转变，不断提高社会管理水平，为城乡居民提供安定有序的社会环境，乃民意之所求。报告从多个方面对加强社会管理提出了要求，表明区委对社会管理的高度重视。增强村级集体经济的综合实力，增强社区自治和服务功能，探索安置小区和新型社区管理新机制，引导和支持社会组织积极参与社会管理，可以发挥人民群众在社会管理中的主体作用，推动政府的社会管理更加顺应民意。加强信访、人民调解、帮扶解困、物业服务、环卫管理，认真解决群众来信来访提出的问题，可以进一步疏通民意诉求渠道，利于倾听民意、解决民忧。预防和化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，切实解决群众合理诉求，实现社会管理的有序、文明、和谐，不断增进人民群众的生产生活安全感，确保人民安居乐业和社会长治久安，使锡山真正成为和谐宜居、幸福安康的首善城区。
全面推进党的建设新的伟大工程
为全区经济社会赶超发展提供坚强有力的组织保障
锡山区委党校 江兴荣
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出“办好中国的事情，关键在党。”朱爱勋书记在第三次党代会工作报告中指出“事业兴衰，关键在党。全区上下要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，始终保持各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，为全区经济社会赶超发展提供坚强有力的组织保障”。朱书记在报告中从四个方面全面阐述了推进党的建设的四项举措。
一、切实加强思想政治建设，提升干事创业的精神境界。思想政治建设是党建工作的灵魂与核心，区第二次党代会以来，我们在全区党员中扎实开展了保持共产党员先进性教育、“八荣八耻”主题教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，党的思想政治建设全面加强。我们要继续坚持把理论武装工作放在首位，不断提高广大党员干部尤其是各级领导干部的理论水平和思想修养，增强加快推动经济社会赶超发展的能力水平。要进一步强化观念更新，大力推进学习型党组织、学习型领导班子建设，继续健全和落实领导班子中心组学习制度和党员学习制度。要进一步注重创新实践，认真学习、深入研究上级出台的各类政策意见，积极借鉴先进地区的成功经验，善于总结群众创造的新鲜经验，充分结合本地区本部门的发展实际，不断以全新的视角审视问题，加快探索赶超发展的新路径、新方法。要进一步提振精神状态，加强正面宣传教育、注重典型宣传引领、办好重大纪念活动，积极抓好热点问题和突发事件的舆论引导，积极营造昂扬向上的主流舆论，着力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
二、切实加强干部队伍建设，激发干事创业的持续动力。区第二次党代会以来，干部队伍建设有力推进，我们精心制订并组织实施了两轮“双提升”教育培训计划，各级干部推动科学发展的素质和能力不断增强。我们要继续按照科学发展、率先发展、赶超发展的要求，努力建设一支能够担当锡山未来发展重任的高素质干部队伍。要以发展的眼光培育人，坚持围绕中心、服务发展，突出德才兼备、以德为先，全面加强换届后的领导班子建设，努力把各镇（街道）党（工）委班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。要以公正的机制选用人，不断改进干部考察工作，坚持和完善差额考察、延伸考察、民意考察，扩大竞争性选拔领导干部范围，完善竞争性选拔的方法程序。要以优良的作风引导人，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，大力弘扬密切联系群众之风，求真务实、艰苦奋斗之风与批评和自我批评之风，以优良的党风保障科学发展。
三、切实加强基层组织建设，巩固坚如磐石的执政基础。党的基层组织是党的执政基石和战斗堡垒，区第二次党代会以来，我们大力推进“强基工程”，积极开展“三型”党组织和“团结廉洁高效开拓”好班子创建活动，基层党建工作活力不断增强。我们要继续坚持拓宽领域、强化功能，切实发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要加强村（社区）党组织建设，增强班子带领群众共建新农村、共建和谐社区的战斗力、凝聚力。进一步加快村（社区）党组织书记“职业化”步伐，抓好到村（社区）任职大学生的帮带培养工作。要抓好“两新”党组织建设，继续围绕“一手抓覆盖面扩大、一手抓作用发挥”，深入推进“两新”组织党建工作。要增强基层党组织活力，深入推进“三方结对共建、携手创先争优”活动。
四、切实加强党风廉政建设，营造风清气正的执政环境。党风正则干群和，干群和则社会稳。区第二次党代会以来，我们全面贯彻落实省委关于构建惩防体系基本框架“5+1”文件和市委有关文件要求，着力从教育、监督、预防、纠风、惩治等方面建立健全工作机制，有力促进了惩防体系基本框架的初步形成。我们要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实中央和省市关于惩防体系建设的部署要求，不断提升反腐倡廉建设的实效水平。
胡锦涛总书记在今年“七·一”讲话中指出“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平；必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性”。朱书记报告中对党建工作提出的四项举措与其高度吻合，充分体现了报告的前瞻性和科学性，是今后五年全区党的建设总的指导性文件。全区上下各级党组织和广大党员干部要在认真学习胡总书记“七·一“讲话的同时，认真组织学习朱书记在区第三次党代会的工作报告，开拓创新、扎实工作，开创锡山党建工作新局面。