锡山区“十二五规划”解读之系列文章

培育新兴产业  推进转型升级

区委党校  王丽霞

新兴产业是指随着新兴技术的规模化商业应用而建立起来的一系列对经济发展有战略性意义的产业。相对于传统产业，新兴产业是新兴科技和金融、工业、商业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。以新能源、新材料、节能环保、信息网络、生物医药、海洋、空间、全球电子、高端制造业等为代表的新兴产业己成为当前世界经济发展的重要动力。大力发展新兴产业，对地方经济的发展具有重要战略意义，有利于促进地方经济产业升级与跨越式发展；有利于促进地方经济创新能力的提高；有利于壮大本地支柱产业，形成比较优势。

当前，我区正处在推进转型升级、率先实现基本现代化的关键时期，为实现“十二五”战略目标，区“十二五”规划将“以培育发展新兴产业为重点，促进产业转型升级”作为加快推进的六大重点任务之首，提出“‘十二五’期间，我区要建设成为无锡经济新的增长极，依托创新驱动，以产业转型升级助推实现区域赶超发展，努力建设无锡先进制造业基地和区域性商务商贸中心。”

“无锡经济新的增长极”这一产业发展的定位，是指我区要建成为“一基地，一中心”，即：“无锡先进制造业基地、区域性商务商贸中心”。其中，无锡先进制造业基地的主体和支撑是新材料产业、新能源和新能源汽车产业、智能传感产业（含智能电网）、生物产业（生物医药和生物农业）等战略性新兴产业；区域性商务商贸中心的支撑是我区高端服务业的发展和传统优势服务业的提升，体现我区作为无锡城市重要副中心的地位和作用。而从产业空间布局看，“无锡经济新的增长极”在“十二五”期间主要依托“双核双星”来推动。所谓“双核”，是指锡山主城“两东”地区（东亭、东北塘）和锡东新城，锡山主城“两东”地区将全面融入无锡主城区，城市功能的进一步完善将为先进制造业提升和现代服务业集聚提供更好保障；锡东新城作为无锡以及锡山发展的重大战略布局，将建成为总部经济、科技创新、文化创意、旅游休闲等为主的现代服务业集聚区。所谓“双星”，是指东港-锡北组团和鹅湖组团，是“双核”发展的重要依托和辐射扩散，东港-锡北组团将依托原有产业优势，重点拓展轨道交通、新材料、智能电网等先进制造业；鹅湖组团将大力发展休闲旅游与文化创意等现代服务业，重点发展“低污染、低能耗”的先进制造业，为建设宜居型、旅游休闲型、环境友好型城区奠定基础。

“创新驱动”战略是我区“十二五”规划的战略抉择。培育发展新兴产业，促进产业转型升级，作为我区“十二五”期间加快推进的重点任务之一，是推进“创新驱动”战略的具体部署。

一是培育发展战略性新兴产业。打造对区域发展具有支撑作用的战略性新兴产业，抢占新一轮发展制高点，已成为后危机时期的普遍共识，是我区“十二五”规划的重中之重。根据战略性新兴产业的特征，立足我区区情和科技、产业基础，“十二五”期间，我区将通过重点培育和发展新材料、新能源和新能源汽车、智能传感（含智能电网）、生物（生物医药和生物农业）等产业，加快构建以战略性新兴产业为支撑的先进制造业。同时，通过重点培育发展信息服务（含软件、服务外包）和文化创意两大新兴产业，提升全区信息服务产业的整体量能以及文化创意产业的层次和水平，加快发展以战略性新兴产业为支撑的现代服务业。

二是改造提升传统优势产业。当前和今后一个时期，传统产业仍将是我区经济发展的主体和建设现代产业体系的重要内容。只有把传统产业的改造提升放在重要位置，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，才能不断赢得新的发展动力和市场空间，创造新的竞争优势。“十二五“期间，我区将立足产业实际，因地制宜地通过提升电子信息和机械装备两大产业的发展水平，整合提升传统优势制造业；通过推进城市综合体建设、连锁经营发展、商业特色街区建设，整合提升商务商贸业；加快转变农业发展方式，在工业化、城镇化深入发展中同步推进现代农业。

三是强化园区建设支撑。园区是经济发展的重要载体，是产业转型升级的主阵地，是新兴产业集群发展的主战场。“十二五”期间，我区将强化产业载体建设，突出抓好专业园区的建设、提升、发展，聚焦和重点推进锡山经济开发区的汽车零部件、新能源汽车、电子信息、机光电、生物医药产业园，安镇电驱动交通产业园，羊尖机械（高铁）装备产业园，鹅湖新型金属材料产业园，锡北轨道交通装备产业园，东港电力装备产业园、新材料产业园。

四是加快推进企业上市。资本市场是新兴产业发展的重要推动力量，支持符合条件的企业发行上市和再融资，依托企业上市，加快企业做大做强步伐，以资本市场的力量推动新兴产业的发展是必要的。“十二五”期间，我区将积极支持资产优良、主营业务突出、竞争力强的企业上市，重点扶持符合战略性新兴产业发展方向的企业上市，着力推进“530”企业等高成长性、高科技企业上市，推动有条件的企业通过资产注入、股权置换等方式加快实现上市。

强化科技人才支撑  增强自主创新能力

区委党校 凌云

转变经济发展方式是当前我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿了经济社会发展全过程和各领域。我们必须坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，用科学的发展观来统领经济社会发展，以转型发展为主线，加快产业转型发展速度，推动经济发展方式转变。

“十二五”期间，我区要加快转变、赢得先机，必须紧紧围绕发展创新型经济的基本导向，大力实施创新驱动战略，突出科技和人才两大支撑，大力推动科技创新创业，加快从整体上提升区域自主创新能力，通过加强科技创新体系建设，确保“十二五”期间我区科技创新能力不断增强，区域竞争能力进一步提升，努力在日趋激烈的竞争中掌握主动权、争创新优势。

一是大力提高自主创新能力。在锡山经济社会的发展中，我们深刻地认识到加快科技创新是转变经济发展方式、推进产业优化升级的重要途径和有力武器，只有增强创新能力、形成新的优势，才能又好又快地推动全区经济社会赶超发展。

提升区域科技创新能力，加速创新型经济发展，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。“十二五”期间，我区将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。围绕创新驱动的要求，引导企业更自觉地走创新驱动型发展道路，加强创新合作、加快创新步伐，加快关键技术和共性技术的研发创新。坚持企业创新主体地位，充分调动企业创新积极性，强化创新驱动，以关键领域和核心技术创新为突破口，切实增强企业自主创新能力，引导和支持创新要素向企业集聚，鼓励企业进一步扩大研发投入，加快推进“三站两中心”建设。深化拓展政产学研合作，支持企业和高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，推进自主创新与发展新兴产业相结合。大力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，努力增加我区发明专利、驰名商标、名牌产品数量。

二是加快“人才特区”建设。人才资源是第一资源、战略资源，是第一竞争力，而创新型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新产业的开拓者。可以说，人才是锡山经济发展的根本，没有大批人才集聚，没有人才资源的开发，就不会有锡山今天的成绩。目前，全区已拥有人才总量10.25万人，其中“十一五”期间共引进各类人才3.13万名，双高人才852名，海归人才279名。这些人才正在为我区的经济社会发展发挥着重要的作用。然而，随着区域经济竞争的进一步加剧，经济社会的发展对我区的人才数量和质量提出了更高的要求。为了在新一轮人才争夺战中抢占制高点，我们要加快“人才特区”建设步伐。“人才特区”是指人才工作的特殊区域，即在特定的区域内，人才工作的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造和工作内容、工作模式等都比区域外更具优先性和特殊性。所谓建设“人才特区”，就是要以开阔的视野识才选才，以特殊的政策引才聚才，以灵活的机制重才用才，以优良的环境留才育才，加速引进并集聚一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的科技领军型创业人才和创新人才，使锡山成为优秀人才的创新创业的乐园。

具体来说，要营造人才发展环境，加快完善引才政策体系，坚持人才优先发展战略，打造有利于人才发挥作用、实现价值的工作环境、社会环境和生活环境。坚持以产业转型为导向、以发展需求为重点，加强人才引育。大力实施“锡山百人计划”、“530”计划、“130”计划，大力引进并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、依靠核心技术自主创业的领军型初创式人才及其团队。加强高层次嫁接式和创新型人才引进，引进一批能够突破关键技术、具有丰富研发经验的高层次科技领军型创新人才，集聚一批高素质研发创新人才团队。加强专业技术人才队伍培育，将产业发展与人才引育有机结合，不断推进创新型科技人才队伍建设。加强企业高级经营管理人才引育，引导和鼓励民营企业以管理创新促进科技创新，引进和培育熟悉企业战略经营、善于资本运作、精通企业内部管理，并能在我区民营企业中担任高级职务的经营管理人才。力争到“十二五”期末，全区人才总量达到13万人，率先建成“人才特区”和人才强区。

三是完善区域科技创新体系。通过形成“优势互补、资源共享、互利共赢”的具有较强区域竞争力的区域创新体系，充分调动企业创新积极性，增强企业自主创新能力，强化创新驱动。“十二五”期间，我区将加大科技投入力度，加大政府科技投入，引导社会资本投入科技创新。加强知识产权保护，建立以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权保护体系，加快推动质量提升和标准创新。争取在“十二五”期间，全区专利申请数、专利授权数有较大的提高。推动区域科技合作，进一步完善区域科技合作机制，促进科技资源开放共享，共建区域创新体系。完善科技金融政策，实现科技创新与金融资本的有机结合，为处于不同发展阶段的科技企业提供差异化的金融服务。支持政产学研合作，鼓励企业与各类大学、科研机构及相关科技中介服务机构有效合作，形成“联合开发、优势互补、利益共享、风险共担”的产学研合作新机制，着力营造有利于企业创新、人才创业的良好环境。

改革：活力之源

区委党校   陆秀芬

我区“十二五”规划提出，要以完善社会主义市场经济体制为导向，以促进经济发展方式转变为主线，加大攻坚力度，健全推进机制，进一步深化行政管理体制、经济领域体制、社会事业体制改革，努力在部分重点领域和关键环节上创新突破，加快政府转型，为科学发展、率先发展、赶超发展提供有力保障。这既明确了进一步深化改革的重大意义，又提出了未来五年我区改革的重点任务。

充分认识深化改革的重大意义

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。过去30多年中国的发展变化，靠的是改革开放，未来要实现中华民族的伟大复兴，仍然要靠改革开放。加快改革步伐是增强区域发展活力的重要源泉。

一、改革是加快转变发展方式的强大动力。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。发展方式转型有赖于改革的新突破。经济增长方式转型有赖于经济体制改革的新突破，社会转型有赖于社会体制改革的新突破，政府转型有赖于行政管理体制改革的新突破。“十二五”应以发展方式转型为改革主线，全面推进经济体制改革、社会体制改革和行政体制改革。在进一步完善市场经济体制的同时，加快建设公共服务型政府，为推动和实现发展方式转型的重大突破提供活力、动力和合力。

二、改革是健全体制机制的必然选择。改革是社会主义制度的自我完善和发展。经过30多年的改革开放，各领域的体制机制不断健全，但离建立比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离。当前，转变发展方式之所以相对滞后，根本原因就在于体制机制问题。因此，必须以更大决心和勇气全面推进各领域体制机制改革，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，为科学发展提供强有力的体制机制保障。

三、改革是破解发展中各种难题的必然途径。在发展中遇到的矛盾和问题，必须用改革的办法、发展的办法来解决。由易到难渐进式的改革推进到如今，剩下的都是难啃的“硬骨头”。在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。但处在改革攻坚时期，有些问题没有太多回旋的时间和余地，涉及重大利益格局的调整，要求我们下更大的决心和勇气，全面推进各领域的改革，用改革的办法、发展的办法破解发展中的各种难题，推动社会科学发展。

进一步深化改革的重点任务

“十二五”时期深化改革的任务涵盖各个方面，是涉及经济、政治和社会等各领域的全面改革，改革的任务十分艰巨。我们必须突出重点，进一步深化行政管理体制、经济领域体制、社会事业体制改革，力求在部分重点领域和关键环节上创新突破。

一是深化行政管理体制改革。政府转型决定“十二五”改革全局，必须切实深化以政府转型为主线的行政体制改革。立足锡山区情，我区“十二五”规划提出深化政府机构改革、深化行政审批制度改革、深化事业单位改革和深化行业组织改革等重点任务。以转变职能为核心，全面正确履行政府职能，推动服务型政府建设；努力提高政府执行力和公信力，坚持决策的科学化、民主化，加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

二是深化经济领域体制改革。进一步深化以经济增长方式转型为主线的经济体制改革，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。“十二五”时期，我区深化经济领域体制改革的重点是在推进财税体制改革、深化金融体制改革、推进投融资管理体制改革、推进资源环境管理体制改革和推进科技体制改革等五大领域取得重大突破。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制；努力构建多元化的农村金融组织体系；加快推进资源节约型和环境友好型社会建设；营造有利于促进科技创新的综合环境，建立健全政策支持体系、人才保障体系和公共服务体系。

三是推进社会事业体制改革。“十二五”时期将进一步深化以社会公共需求转型为主线的社会体制改革，更加重视公共服务和社会管理，推进社会事业体制改革和创新，为建设和谐社会建立制度保障。我区推进社会事业体制改革将以深化教育体制改革、深化医药卫生体制改革、深化文化体制改革和深化农村综合改革为重点。通过改革促进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展，全面推进“幸福锡山”建设，让全区群众过上“劳有应得、学有优教、病有良医、困有所济、残有所助、住有宜居、老有善养”的幸福生活。 

双核双星：锡山城市化发展新格局

区委党校  陆德澄

锡山，无锡城区的重要板块，承载着由农村向城市转型的历史使命。“十二五”时期，是我区加速城市化进程，推进城乡一体化发展的关键时期，力争到2015年末，锡山成为无锡城市重要副中心、无锡交通重要枢纽，无锡经济重要增长极，初步建成“规划布局科学、功能配套齐全、生态环境优美、产业支撑强劲”的现代化新城区。那么，“十二五”期间，我区城市化发展的总体布局怎么样？概括起来就是“‘双核’驱动，‘双星’配套”。

全面完成锡山主城“两东”地区城市现代化改造

“两东”地区，即东亭和东北塘两个区域，经过20年左右的开发和建设，已成为我区的核心城区。如今，这个区域已与无锡主城区日趋融合，城市化功能初步显现，城市化资源已初步发挥作用。“十二五”期间，“两东”地区要突出城市经营的深度化、策略化，全面加快并完成城区现化化改造。进一步发展现代交通网络，完成锡沪路改建、友谊路和东亭路北延等基础设施建设；打造高品质城区人口环境，进一步完善城市基础设施、商务配套设施和生活配套设施；大力提升商务商贸、创业创意、信息服务等产业的层次；优化城市人居环境、提升城市人居品味，合理布局商业服务、社区服务、教育、医疗卫生、金融邮电等生活配套设施，逐步完善城市公共服务；强化对“两东”城区的城市化管理，建立健全规范的城市管理体制和机制，经过“十二五”时期的努力，把“两东”地区建成城市化和城市现代化水平最高的区域之一，全面融入无锡这一大城市的怀抱。

加快锡东新城开发建设

以安镇区域为核心的锡东新城是我区城市化发展的又一个核心地区，是我区今后经济社会发展的重要增长极。“十二五”期间，锡东新城要以高铁高务建设为契机，按照“一年成名、三年成形、十年成城”的战略步骤，加快实施“市政支撑、环境先行、公建引领、居住启动、产业蓄力”五大行动，加快拆迁安置步伐，腾开城市发展空间；配合京沪高铁今年通车、轨道交通2号线动工、地下车行系统建设、主干快速通道建设等，全面提速、加快建成绿色便捷的立体交通网络，打造无锡交通重要枢纽；高水准地规划、布局、建设湿地公园、景观水系等重点公共服务设施，发展生活配套和商务配套设施，完成市民中心、文化中心、体育中心、科创中心、医疗中心这“五中心”的建设，推进人口向该地区集聚，力争到“十二五”末，锡东新城人口规模达15万到20万；在产业发展上，锡东新城依托电驱动产业园、文化创意产业园等园区建设，大力推动产业导入、产业集聚和产业发展，从而有力地推进整个新城的经济社会快速发展。

积极稳健地推动“卫星城”建设，促进城乡一体化

根据我区“十二五”发展规划，我区的城市化发展除了两个核心城区建设外，辅以两个“卫星城镇”相配套，构成一个比较完整的城市发展格局。这就是北以东港——锡北为中心，南以鹅湖为中心，形成两个既有共同的城镇特色又有不同的功能特点的卫星城。以东港国家级小城镇建设试点为契机，合理规划东港——锡北区域的发展布局，加大基础设施投入，提升公共服务发展水平，强化综合服务功能，集聚城镇人口，增强集聚效应和辐射带动能力，把卫星城建成核心城区的重要拓展地和支撑区；保护和开发鹅湖古镇，充分利用和发掘得天独厚的文化底蕴和水乡资源，立足鹅湖板块特色，把鹅湖这一卫星城建设成为我区城市化发展的一颗明珠。

在两个卫星城建设过程中，既要兼顾到城市化要素的渗透和集聚，又要兼顾到原有的传统特色和风貌。“十二五”期间，完成锡山大道、北中路、锡东大道北延、新锡沙路和锡太路改造等主骨架公路建设；还将加快次骨架公路的新建和改建、完成锡甘路、港羊路、老锡沙线、西新路等工程建设。这样，就可以把卫星城同主城区充分连接起来，基本形成“三横两纵”的骨架风格，对外交通也就具有比较完整的立体交通设施，高速公路、高速铁路、轨道地铁、市内快速、水运航道等交通设施一应俱有。随着社会主义新农村建设的加快，两卫星城要尽快灌施城市理念和渗透城市要素，依托房地产业发展，有序推进商品住宅小区建设，辅之以一整套城市配套设施和管理措施，彻底改变原有农村的落后面貌，绿化、亮化、净化；山美、水美、人美，使整个锡山成为城市化品味很高的新城区。

我区的城市化建设，随着“十二五”规划的逐步落实而进入一个快速而稳健的历史发展时期，既是城区在空间上的不断扩张，又是城市要素和功能在内涵上的不断升华。可以断定，到“十二五”期末，一个崭新的高水平、高层次的新锡山将展现在我们面前。

实施“普惠民生”战略  打造“幸福锡山”工程

区委党校   沈超

民生事关国家和社会的稳定，所以古语有云：“民为邦本，本固邦宁”；民生还事关人民群众的福址，自古至今，凡百姓安居乐业，人民幸福，则天下太平，故有“为政之道，以厚民为本，治国之道，必先富民”之说；民生也事关经济社会发展的目标和理念，历史和实践证明，经济社会的发展要以人和社会本身为目标，要更加重视满足人的需要，促进人的发展，以及为此而创造一个良好而幸福的社会。由此看来，民生问题不仅是经济问题、社会问题，更是政治问题。民生背后直接关联的是政府的公共服务水平，一个地方的政府行为规范有序，公共服务意识、公共服务能力较强，则这个地区的民生问题解决的就比较好；民生问题也与某个地区的一定时期社会公平正义密切相关，如果一个地区社会公平正义度比较高，利益分配得比较合理，则社会秩序和谐有序，人民群众生活得就比较幸福，人民群众的幸福指数就较高；民生问题还反映了一个地区的经济社会发展的制度安排，这种制度安排最直接地体现了当地政府的价值追求和治理理念，也反映了一定时期政府的政策导向。因此，改善和保障民生，提升人民群众的幸福指数，走民生导向的发展之路，让人民群众共享发展成果，应是政府施政的价值所在。

改善和保障民生，在“幸福锡山”的具体语境中就是让全区人民群众都能过上“劳有应得，学有优教，病有良医，困有所助，住有宜居，老有善养”的美好幸福生活。具体而言，让全区群众过上幸福生活，首要的是使劳动者劳有所得、劳有应得，从而让老百姓的“钱袋子”膨胀起来，实现民富；让全区群众过上幸福生活，关键是加快社会建设，提高公共服务能力，办好就业、住房、看病、上学等基本民生问题，从而提高居民的幸福指数；让全区群众过上幸福生活，重要的是不断提高社会保障水平，让群众安居乐业，要以事关群众的衣食住行、看病、养老、子女教育为抓手，健全和完善城乡一体的社会保障体系；让全区群众过上幸福生活，还需要加快促进消费结构的升级，不断满足群众日益增长的精神文化需求。总之，通过“幸福锡山”工程的打造，最终实现改革成果“普惠于民，均衡共享”。

那么未来五年，我区民生工作的重点和举措有哪些呢？《规划》首先强调“幸福锡山”建设是全区经济社会发展的出发点和落脚点，凸显了民生是“幸福锡山”建设的重点；《规划》继而又具体地提出了改善和保障民生的五项主要举措：第一，推进富民工程，促进城乡居民生活水平进一步提高。《规划》明确提出：以城乡一体为根本原则，积极推进“富民工程”，实现居民收入倍增。第二，完善社会保障，提高公共服务水平。《规划》把社会保障体系进一步完善化，提出：以“城乡统筹”为核心和重点，推进、形成与经济发展相适应的、惠及城乡全体居民的以养老保障、医疗保障、社会救助、住房保障为主要内容的保障体系。进一步明确了社会保障制度的价值取向就是要建成全民性的社会保障体系，使人民群众病有良医、困有所助、住有宜居、老有善养。第三，实施教育现代化，提升教育均等化水平。教育是民生之本，更是社会发展的基石。《规划》充分体现了支持教育的公益性质，着重强调以实现教育公平为重点，优先发展教育，优化结构布局，高水平有特色地发展基础教育，优化提升发展职业和社会教育，从而率先实现教育现代化的目标，使全体居民享受优质的终身教育。第四，推进文化卫生事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求和促进文化资源共享的文化需要。《规划》提出：一要加快实现公共文化事业均衡发展，二要不断提高人民群众的健康水平。这正是民生文化的内蕴所在。第五，加强社会建设管理。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。因此重视社会组织建设和管理应是幸福锡山建设的题中之义。《规划》明确地提出了社会管理的四项重点内容：提升人口服务水平，加快社区建设步伐，保障社会公共安全，加快“法治锡山”建设等。这样才能为广大群众享受幸福生活营造一个和谐有序、安定团结的社会环境。申言之，《规划》全方位地谋划了我区未来五年民生工作的关键着力点。《规划》中关于民生工作的内容和部署，郑重地向社会、向人民群众表明，党和政府在今后的五年中，将会以更大的决心持续地改善民生，将以更大的改革勇气、更高的执政智慧继续破解民生难题，将更多的精力、人力、物力和财力投入到民生领域，力争让全区人民群众过上“劳有应得，学有优教，病有良医，困有所助，住有宜居，老有善养”的美好幸福生活。

总而言之，实施“普惠民生”战略，打造“幸福锡山”，切实提高人民群众的生活水平，应当从解决人民群众的切身利益的重要问题入手，全面推进就业、教育、医疗、文化卫生和社会管理等方面的重点民生工程，着力构建社会保障安全网，建立符合区情、比较完善的城乡一体化的可持续的公共服务体系，努力使发展成果普遍惠及全区群众，使其过上更加美好的幸福生活。

走进“十二五”  国强民更富

区委党校  朱敏

自古以来我国就有民不富则国不强的提法，荀子说：“下贫则上贫，下富则上富”。富国必要先富民，只有国民富裕，才有需求旺盛、税收充足，进而国力强劲，也只有国民富裕了，国家才能稳定和发展。“民富国强”既是治国的首要任务，也是社会发展的终级目标。

统观《无锡市锡山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘出了我区“十二五”期间经济社会发展的目标、主要任务和政策措施，是未来五年锡山经济社会发展的宏伟蓝图。而“十二五”规划与此前的规划有着明显差别，过去的规划追求的是“国强”，“十二五”规划则更多地追求的是“民富”。如果说前十一个五年规划的主基调都是“国强”，那么第十二个五年规划则更注重“民富”。从“国强”到“民富”的转变成为“十二五”规划的重点和精彩内容，也是“十二五”规划中的的最大亮点。由“国强”到“民富”的转变，从本质上说就是要让老百姓过上更加富裕美好的生活，使人民的利益得到充分体现。在这一点的理解上，我区不仅考虑到了要实现“民富”，更强调了和谐，提出了“幸福锡山”的建设目标，提出了要让全体老百姓共同分享经济社会快速发展的成果，提出了到“十二五”末，把我区建成经济社会发展、创新活力迸发、人民生活富裕、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区的建设目标。更长远的目标是力争到2020年，经过全区上下的共同努力，基本形成符合科学发展观要求的发展方式，产业竞争力、自主创新力、社会和谐力、文化软实力、环境承载力和可持续发展力全面增强，经济社会全面发展，创新体系全面建立，文化事业全面繁荣，生态环境全面改善，使锡山人民群众更具幸福感、快乐感、满意感和归属感。

要想实现“民富”其根本路径无非有两条:其一是增加老百姓收入;其二是减少老百姓的支出。就增加收入而言,我区在“十二五”规划中提出了具体的“富民工程”，即实施市民收入培增计划。在增加市民收入的具体措施上,特别提出了采取各种政策措施鼓励社会民众自主创业,使更多的人能够寻找到适合于自己的、更大的发展空间。在就业指导、培训、援助方面提供了制度、经费、服务等一系列保障，鼓励让越来越多的人都能通过自主创业来为社会创造出更多的财富。帮助劳动者通过自身的努力增加收入，使其充分实现其个人价值，从而真正体验到成就感、满足感、幸福感。这些措施真正体现了公平正义，体现了发展要依靠人民，发展为了人民，和谐发展，协调发展，科学发展的理念。“民富”的实现除了要切实增加社会民众的收入,还需要减少民众在一些方面的支出。在同等收入的情况下,一些方面的支出减少了,可以使社会民众在其它方面的支出增加,从而使其生活水平得以提高，生活质量得以改善。社会民众目前在教育、医疗、养老、社会保障等方面的支出是其经济负担的重要方面,而这些作为公共产品和服务的主要组成部分，本来应该在很大程度上由政府负责。提供公共产品和服务是政府的基本职能，所以“十二五”期间,要实现“民富”就要减轻社会民众在这些方面的负担,这就需要政府坚决承担起应有的责任,增大在社会保障等方面的投入。针对人民群众多样化、多层次的公共服务需求，我区“十二五”规划对社会保障、教育、医疗卫生、社会管理等方面提出了一系列有针对性的发展目标与具体实践措施：在社会保障方面，规划加大了社会保障推进力度，提出进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。在教育医疗卫生方面，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，率先实现教育现代化，始终保持文化卫生事业的发展走在前列，确保为居民提供优质的教育、医疗卫生服务。在社会管理方面，创新管理机制，加快社区建设，保障社会公共安全，积极推进“平安锡山”的建设。同时通过财政支出结构的调整来不断提高财政资金在教育、医疗、养老等公共产品和服务方面的支出比例。所有这些都体现了在促进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，更加重视把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地为改善民生服务。

“民富”是“国强”的真正体现，从“国强”到“民富”的转变，折射出我国治国方略的本质变化。还富于民，把民本思想真正落到实处，是我国迈向现代化的重要一步，实现了这一点，才能“生活更方便，分配更合理，社保更完善，百姓更幸福”，中国人民才能真正地全体富裕起来，中国才能实现和谐与富强。

建设生态文明  实现绿色发展

 区委党校 靳丹铃

    随着经济的发展，追求人与自然和谐相处的研究和实践已经被推上当今社会发展主旋律的位置。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，首次将建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一提出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立，将人与自然的关系纳入到社会发展目标中统筹考虑，成为中国共产党对子孙后代和世界负责的庄重承诺，党的十七届五中全会又明确指出要提高生态文明水平。这为我们进一步明晰中国特色生态文明概念的内涵、进一步加强生态文明建设指明了方向。通览《无锡市锡山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，其中第五部分重点以“生态文明”为主题，把“构建区域生态文明，实现集约化发展”作为今后五年的一个重要任务进行了阐述，亦足见我区对生态文明建设的重视以及对经济社会可持续发展的不懈追求与探索。

生态文明是人类文明的一种形式。它是继工业文明之后人类应对生态危机的正确选择，是人类文明发展的更高阶段。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的友好相处，强调“天人合一”。生态文明以“生态平衡”为核心，以“代际公正”为原则，反对极端的人类中心主义，协调经济发展与人口、资源、环境的关系。换言之，走生态文明之路，就是为了解决社会发展与自然界承受能力的矛盾，促进人与自然和谐相处，实现人类社会的可持续发展。这种文明观强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共存共融。由此可见，加强生态文明建设是对中国传统文化的继承与发展，是落实科学发展观的内在要求，亦是推进区域经济跨越式发展的重要途径。

   当前，经济社会发展突飞猛进，我区要在“十二五”期间，深入实践科学发展观，实现环境保护和生态建设的主要目标，推动经济社会绿色发展，就要不断探索与创新生态建设的新路径：

   一是树立生态文明理念，增强全民生态文明意识。思想是行动的先导。观念更新的程度，决定着生态文明建设的速度。现实社会中的资源和环境危机在很大程度上是由于文明观念和价值取向出现偏差而造成的。所以，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，就必须在全社会树立和弘扬生态文明理念，努力形成符合生态文明建设要求的发展方式。我区在“十二五”期间，将“全面培育生态文化”作为生态文明建设在思想领域的一大举措，加大生态文明宣传力度，有利于人与自然和谐相处的价值观在全社会的树立，生态文明意识在人们观念中的形成与维持，以及公众参与生态文明建设能力的提高。

     二是倡导绿色经济发展模式，努力发展循环经济、低碳经济。从世界经济发展来看，传统经济发展模式面临着重大转型，发展循环经济、低碳经济正顺应了当今世界经济发展的潮流。低碳经济作为一种新经济发展模式，是为了应对气候变化、缓解温室气体排放而提出来，它从高碳能源时代向低碳能源时代演化，是以低能耗、低污染、低排放为基础的现代经济发展模式，力图使经济社会发展与生态环境保护达到双赢的局面。当今世界，经济发展正呈现出绿色化、生态化发展的强劲势头。我区着眼于国际国内形势，与区情紧密结合，在“十二五”期间将生态文明建设与发展循环经济、低碳经济结合起来，注重绿色经济发展模式的运用，循环性农业与循环性工业发展齐头并进，并探索出了适合本地区低碳经济发展的新路子：一是以发展低碳经济为先导，优化能源、产业结构，积极开发、推广、利用低碳技术；二是完善低碳经济发展的政策制度；三是宣传推广低碳文明理念；四是大力发展低碳产业。通过上述一系列措施，以期实现经济、社会和生态效益的最大化，也有利于推进资源节约型、环境友好型社会的建设进程。

    三是加强资源的集约、节约利用，实现经济社会的可持续发展。当前经济发展与资源环境的矛盾日益突出，资源短缺问题已成为当前制约经济发展的主要瓶颈之一。面对严峻的资源形势，应立足当前，谋划长远，以建设“资源节约型”社会为目标，以资源环境的承载力为基础，从大处着眼，细微之处入手，建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式。我区在“十二五”期间资源利用的突出任务就是要加强土地的集约利用，强化节能、节水及资源综合利用工作，从区情实际出发，以实现经济发展与资源现状相协调。

    四是突出环境保护和污染治理，提升生态发展质量。随着城乡发展一体化进程的推进，居民对干净的水、新鲜的空气和优美的环境的要求越来越高。要打造民生幸福之地就要切实改善人居环境，顺应人民群众对改善环境质量的新期盼、新要求。“十二五”期间环境保护的核心任务就是要解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，推动城乡环境基础设施全覆盖，更大规模地开展生态保护和生态修复。在“十二五”期间，我区将加大环境综合整治力度，加强污染治理，积极改善生态环境，让天更蓝、地更绿、水更清，让人民群众身处其中的生态环境成为他们切实享受的生态财富。