关于加强应急救援体系建设的建议
九三学社锡山区基层委员会
习近平总书记指出：“制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸”。安全生产是“预防为主，防患于未然”，随着应急管理体制机制改革的深入推进，近年来，我区上下进一步强化安全意识，坚持问题导向、目标导向、风险导向，出台了各项安全生产责任制度，采取了切实有力有效的措施，确保了我区安全生产形势稳定向好，2020年我区事故数量和亡人数都取得了双下降。应急管理体系简单概括就是“防、治、救”，救援质量的高低、救援时间的长短、救援响应的快慢都决定着应急管理体系的现代化水平，救援做的好，能很大程度减小事故的影响力。在“防”与“治”方面我们已开展了很多专项行动，取得了一定的成绩，但通过前期调研分析，我区在应急救援方面与先进地区还存在一定的差距。
一、我区应急救援体系现状
我区为经济发达地区，村级工业园众多、物流行业集聚，危化品、工贸企业等行业种类多、分布广，经过多年的粗放式发展，区域性安全风险较大，安全事故时有发生。2019年，我区连续发生锡港路上跨桥“10·10”高架桥侧翻和鹅湖镇双乐小吃店“10·13”液化石油气爆炸两起较大事故，全社会的目光都聚焦在锡山，两起事故的救援过程中暴露出在媒体应对、救援装备等方面的问题。应急救援体系主要包括应急救援队伍、救援装备与物资和救援平台，从消防、应急等部门调研的情况来看，我区应急救援体系主要存在以下问题：
一是应急救援队伍建设滞后。消防队伍是救援队伍的主力军。我区共有消防队员84名，队伍缺编严重、待遇较低、流动性大，队伍建设始终在低层次循环，战斗力无法持续提升。消防力量建设滞后于城乡发展速度，部分消防救援队伍保护距离过大，远远超过接警后五分钟到场处置要求。应急等相关部门无专业救援队伍，主要依托临时组建的应急救援队，难以适应高难度的应急救援工作需要。社会力量参与机制和工作制度不健全，区内无专业的社会救援组织。
二是应急救援装备配备不完善。我区有消防车21辆，羊尖专职消防队虽然成立了，但由于车辆无法上牌，导致无法投入高效的应急救援工作。全区仅有一辆33米消防云梯车，高精尖的现代化救援装备基本没有。消防车辆和装备跟不上经济建设发展步伐，无法应对规模型化工企业等突发事故的应急救援工作需要。目前我区建有森林防火物资库，防疫物资库，其他应急装备与物资救援库缺乏，一般都是依托企业物资库，存在底数不清、调度不便的问题。
三是应急综合救援能力不足。应急救援应包含消防、道路、防汛等各方面，随着工业化、城镇化的快速发展，生产安全事故日趋复合化、大型化，影响程度不断升级扩大。随着应急处置难度不断提高，要求应急救援队伍实现“一专多能、一队多用”。但是，目前队伍受专业限制较大，职能拓展困难，特别是面对涉及危险化学品、工程建设、地质灾害等救援活动，缺少专业化常识和专家支撑，综合应急处置能力和自身安全保障能力较差。
四是应急救援管理平台不集成。区应急局虽设有应急指挥中心这个部门，核批了7个编制，但未实体化运行。消防部门建立了支队级指挥中心，公安部门也重资建设了各级指挥中心，各级医疗卫生机构、民政部门、政法委、交通等部门也有类似功能的应急救援平台，但各部门之间缺乏高效的协同合作，面对突发紧急情况，各救援中心之间会出现难以协调联动，难以共享资源情况，缺乏直接、高效、便捷的应急救援综合平台以及合理的指挥架构、体系。
五是志愿者、企业应急救援队伍作用发挥有限。我区现有的民间志愿服务队伍，有机关员工、大学生、热心市民等组成。这些人员没有经过专业培训、特殊教育，纯粹是出自热心自发行动，在救援工作中虽发挥了一定的作用，但这些志愿者队伍组织不严密，管理不规范，无系统训练，实战较少，战斗力一般。部分重点企业虽然建立了应急救援队伍，但同样缺乏系统性的应急演练，在面对突发紧急救援行动中作用有限。
二、国内应急救援的典型做法
湖南省政府很早就组建了全省综合应急救援队伍，作为国家两型社会综合配套改革试验区长沙、株洲、湘潭三地政府积极响应、协调筹备，组建起以市消防救援支队为主要依托的综合应急救援支队，已经基本建立健全运行机制和突发事件应急救援协作机制，并组织应急救援联合训练、演练，完善了预警联动机制和应急救援现场工作机制，承担突发事件综合救援任务。特别是在联勤保障方面，长株潭三地政府明确要求，对确需地方政府解决的经费，由驻地政府根据应急救援工作实际需要和财力状况统筹安排，突发事件发生地政府提供必需的设备、物资和生活保障，为综合应急救援支队提供了有力的后勤保障。
同时长株潭民间还有一些社会各界自发组织的救援队伍，主要有蓝天救援队、云豹救援队、蓝豹救援队、长沙PSK救援队、株洲工程机械救援会、低空与水上救援会、越野车救援会、防汛与地质灾害救援会等。他们是由经过专业培训的人员组成的救援队伍，接受政府相关职能部门的业务指导和监督管理；配合政府完善社会应急救援机制，在力所能及的范围内对本地区的灾害、事故、山难等事件进行快速救援介入，为人民群众提供专业的户外紧急救援技术支持，同时向社会传授防灾减灾、事故应急和安全户外知识。极大地完善了长株潭地区的应急救援队伍体系，提升了地区应急处置能力。
三、对应急救援体系建设的几点建议
一是启动应急指挥体系建设。应急救援现场工作的开展，涉及到多个部门之间的协调配合，由于牵涉到部门职责问题，协调工作往往需要上级政府领导来安排部署，导致现场指挥机构的工作难以有效开展，也让现场指挥机构的人员构成太过冗杂。因此，必须要强化政府主管机关的协调指挥职能，建议建设应急救援综合指挥中心、整合应急指挥平台。可以考虑在此次应急管理机构改革中，优化、整合相关资源，进一步明确机构名称与职责，推进区应急救援指挥中心实体化运行，赋予其全权负责现场的组织协调工作的权利，统一部署开展救援工作，明确参与救援各部门的责任，有序高效开展应急救援工作。
二是打造综合应急救援突击队。充分发挥综合消防救援队伍“国家队、主力军”作用，打造综合应急救援队伍，担负事故、洪涝、火灾及其他重大事故第一现场救援任务。加强开发区、镇街道、村级消防综合应急救援队伍建设，做好专职消防员的招录工作，补齐缺编专职消防员；逐步配齐配强应急救援队伍个人基本防护装备、抢险救援装备和通讯设备。争取地方财政支持，提高应急队伍人员待遇，保持队伍稳定，提升灾害事故综合救援能力。
三是打造专业应急救援生力军。依托辖区内重点企业，全面摸底、综合评估，选取建设基础好、实战能力强的队伍，加强培训演练，建强一批危化品、物流、工贸、燃气等专业应急救援骨干队伍，实现由单一救援向综合性救援的转变。推动建立专业应急救援队伍建设标准，研究制定投入标准，明确装备配备规模，努力形成全方位的支撑和保障体系。
四是培育社会救援力量后备队。健全社会救援力量参与机制和保障机制，强化救援培训，提升专业技能，为救援队员生命安全提供必要的保障，为社会救援组织配备必要的救援器材装备。将社会救援力量纳入政府应急管理宣传教育体系，在“安全生产月”、“森林消防宣传月”、“消防宣传日”等宣传活动中，组织社会救援力量共同参与，提高应急救援和防灾减灾知识的普及率和知晓度，引导公众提高紧急避险和安全自救意识。通过加大统筹力度和支持力度，将社会救援力量逐步发展成为政府应急救援体系强有力的有益补充。
五是加强应急救援基地建设。按照“统筹布局、综合论证，以点带面、辐射周边”的原则，以各镇街道安全生产应急救援能力为基础，建设区域性综合性应急救援基地，由单项应急救援向综合应急救援转变，主动适应“全灾种、大应急”需求，与时俱进拓展应急救援职能，实现全域应急，为建立区域联动、快速反应的应急救援机制提供强有力的支撑。此外，结合应急救援需求，救援基地应购置先进的应急救援装备、储备各项应急救援物资，为应急救援提供有力的后勤保障。
人命大于天，应急救援作为应急管理工作关键的一环。面对事故灾难，生命受到威胁时，人民群众有理由期待更好的应急救援保障。只有做好应急救援体系建设，才能在面对突发应急救援中，最大限度排险、最大限度救人、最大限度减少事故损失，才能深刻阐释应急系统中以人民为中心的发展思想，完成使命所系、事业所需、群众所盼的应急事业。