关于加强新时代基层社会治理的建议
民建锡山区基层委员会
基层是社会治理的基础和重心，党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调构建基层社会治理新格局，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。中国特色社会主义进入新时代，提升基层社会治理水平，实现治理体系和治理能力现代化是当前的一个重要课题。
一、当前基层社会治理问题与挑战
1．群众诉求多元化。当今社会正临大变革、大调整的新时代，社会主要矛盾发生了根本变化，人民对美好生活的向往，不仅是“仓廪实”的物质追求，更有“知礼节”的精神需求，人民对民主法治、公平正义、安定有序社会的追求更加强烈。同时，人民群众的利益诉求更加多元化，对基础设施、公共服务、就业保障等均有了与以往不同的需求。
2．社会问题复杂化。随着城市化的加快升级，除了原有的土地征收、拆迁安置中涉及社会保障、经济补偿等问题，被征地农民进城上楼后，给养老保障、小区管理、就业服务等带来新的挑战。社区日益社会化，在原有的熟人村（社区）之外，出现大量商品房陌生人社区，还有城乡接合部的杂居社区；人口的大规模流动，对本地的人口管理服务、资源分配、治安环境也带来不小的冲击。经济高速发展中粗放的管理模式导致的环境污染、生产安全等问题也给地方政府规范化、精细化管理提出更高要求。
3．治理体系不完善。随着行政管理和公共服务事项向基层延伸，也出现了一些新问题：因事务繁杂治理不精细——基层有着属地管理的兜底责任，众多矛盾“头疼医头，脚痛医脚”，往往问题没有得到根本性的解决；因权责不匹配治理低效化——基层事务还缺乏足够的管理权限、履职条件，上下协调还不够有力；因队伍薄弱治理不专业——部分基层人员面对新形势认识不到位，工作方式简单粗暴，缺乏高素质人才，治理能力有限等。
4．群众自治不成熟。群众是基层社会治理的参与者和获得者。然而有自治能力的群众往往忙于自身事务，无暇参与社会治理；有闲有心的群众有的受自身能力的制约无法很好地为自治赋能；有自治意愿又有能力的群众缺乏参与自治的渠道平台，或者参与后发现自治环节繁复、项目执行缓慢，甚至不了了之，参与积极性受到一定程度的打击。
二、枫桥经验的传承与借鉴
1.枫桥经验的起源和传承。20世纪60年代初，浙江省诸暨枫桥镇干部群众创造了社会治理领域的“枫桥经验”，即“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”。2013年，习近平总书记强调“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。实践证明，“枫桥经验”是党领导人民探索创造的行之有效的基层社会治理模式。
2、新时期枫桥经验内涵。“枫桥经验”从社会主义建设时期到中国特色社会主义新时代，一以贯之、一脉相承的两个关键词是“党”和“群众”。坚持党的领导是其灵魂。枫桥把党的领导深深扎根于人民群众之中，与社会治理紧密结合，贯穿于基层社会治理各领域全过程；坚持发动和依靠群众是其精髓。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，实质就是贯彻落实党的群众路线，重视群众自治的作用，推动民事民议、民事民办、民事民管，切实解决群众的矛盾和纠纷，有效维护群众合法权益。
3.枫桥经验治理模式。在新的时代，枫桥经验不断继承发展，历久弥新。一是打造“共建共治共享”新模式。枫桥镇有覆盖各个阶层、各类人群的社会组织50余个，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数达17850人，平均每3人中就有1人参加了社会组织，依靠群众及时协调关系、化解矛盾，真正实现群众自治、社会协同新格局。二是实现自治、法治、德治“三治融合”。浙江省率先实施“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程，进一步丰富和发展了“枫桥经验”的时代内涵。
三、锡山基层治理的实践与创新
1．网格化管理逐步完善。无锡是江苏省创新网格化社会治理机制第一批试点地区，网格化管理推行扁平化的管理服务机制，将行政力量下沉，提高对公共事务和行政需求的响应度，及时化解苗头性、倾向性的问题。2019年市、县、镇三级网格化服务管理中心与同级综治中心一体化运作，全市共划分网格8846个，配备专职网格员9287名，全年共处置网格事件166.72万起，办结率达98.10%。锡山区全域推进网格化管理模式，在“党员联户1+10+N”制度、“网格+警格”联动融合机制、“5+2+2+2”网格治理宣传模式等方面的创新工作可圈可点。
2．村（居）民自治积极探索。近年来，锡山立足本地实际，积极探索村民自治新形式。以村务公开和民主管理为重点，按照“协商于民、协商为民”的要求，深化村（社区）协商民主实践。以厚桥街道谢埭荡村为例，该村是第一批农村住房翻建试点村，在工作中突出“政府引导、村委实施、村民参与”的模式，率先引进了村民理事会议事机制，在两个自然村经村民选举产生了住房建设理事会，在村党组织及村委会的领导下，在农户建房资格认定、房型选择、工程建设等工作推进中广泛征求民意，畅通村民利益表达渠道，确保公开透明，重大决策群众自己决定。目前，谢埭荡首批近百户新房已全部完工，群众满意度很高。此外，东亭街道映月社区“家住赛赛”小区论坛线上协商、鹅湖镇人民路社区协商工作“五部曲”、云林街道云扬社区“老娘舅议事会”等协商平台都展开了很好的探索，切实提升村（居）民协商能力和民主参与水平。
3．志愿者队伍不断壮大。随着基层承接的功能增多，仅仅依靠镇村工作人员的力量解决基层事务远远不够，志愿者队伍日益成为有力补充。安镇街道平安志愿者协会成立于2017年4月，目前已注册志愿者102人。在治安维护工作中，志愿者们配合村（社区）、交警、派出所等单位积极参与平安创建、治安维护、矛盾调解等活动，成为新时代的文明实践者；安全生产工作中，志愿者以10人左右为一组，深入小区开展安全巡查，劝阻室外花盆放置、电动车不文明充电、楼道乱堆放等。在今年初疫情防控期间，全区大量志愿者深入基层一线，在疫情排查、宣传劝导、交通检查、代办代购、心理疏导等方面主动融入，发挥了重要辅助作用，让“人人为我、我为人人”的理念蔚然成风。
四、新时代加强基层社会治理的启示与建议
站在新的历史起点上，我区基层社会治理也存在着许多困难和不足，主要有：镇（街道）、村（社区）工作人员投入了大量人力和精力，但群众整体参与度还不高；志愿者队伍丰富性不够，特别是社会志愿者团队及人数较少，志愿服务长效机制未建立；网格员工作成效有待加强，与村民的联动性互动性不够；基层现代化治理能力有待进一步加强等。建议从新时代社会主要矛盾出发，积极适应人民群众对美好生活的新期待新要求，加快形成基层群众共建共治共享的社会治理新格局。
1．党建引领“三治融合”。当前时代，群众价值观呈现出主体化、个性化、多元化特征，要充分发挥中共党组织的堡垒和党员干部先锋模范作用，以党建引领“三治融合”，确保自治、法治、德治三驾马车互相促进，并驾齐驱。推进法治建设，进一步培育基层干部群众的法治思维和理念，自觉在法律框架下行使权利、化解纠纷；推进德治自治建设，弘扬优秀传统文化，参考浙江省推动创设“一约两会三团”，即村规民约（社区公约），百姓议事会和乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团等新载体，发挥各民间团体和社会力量立规正行的作用。
2．协同优化网格管理。网格化管理已在我区实现全覆盖，但工作的完善和优化还需不断深入。例如当前网格化工作一定程度上还存在着重管理轻服务的问题，可赋予其更多的内涵，服务群众、联系群众的功能还没有充分发挥。网格员以兼职为主，主要由村（社区）的工作人员、社区民警等组成，平时忙于社区工作，存在专业不精、精力不够的情况。建议通过网格化管理再构基层社会管理体系，理顺网格的功能架构，将更多的社会资源、管理权限和民生服务沉入网格中，明确综治部门组织协调，城管、公安、民政、卫计、社保等部门各司其职，形成部门协同、菜单式服务的长效管理和服务机制。加强网格员、社工专业化、专职化建设，明确社区管理服务的核心目标，避免机械的打卡频率要求，也可通过购买服务的方式，引导社会组织加入到网格管理中。
3．激发引导群众参与。要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同体，实现多元主体的共建共享共治的社会治理格局。一是打造多样的自治组织载体。在村民小组或自然村建立村民理事会、村民监事会，依托中国农村熟人社会的特点，选出群众中有威望、有人缘的乡贤、能人，有效提升村民自治的参与度和组织度，为解决村民意愿表达不畅、村民小组意见难统一等突出问题提供新的思路，使村民自治的范围和形式更加符合本地实际。二是培育培养社会组织。当前我区有社会组织1306家，然而其中由民间发起的、热心公益事业、有稳定的志愿者队伍的活跃型组织的比例还非常少，能服务党建、化解社会问题、倡导文明素养的组织更是少之又少，而这些恰恰是基层治理工作最急需的。在枫桥，“店口红帽子”、“枫桥大妈”、乡贤参事会等一大批有影响力的社会组织为矛盾纠纷化解、社会民生服务发挥了重大作用。另外，社会组织对政府的财政扶持依赖比较强，目前仅通过民政的公益创投、文体的小额资金扶持，多渠道稳定的经费来源尚未构成，很难满足社会组织的发展。建议加快出台政府向社会力量购买服务的实施办法，激发社会组织广泛的投入到基层社会治理工作中。
4．常态构建志愿服务。在今年的疫情防控中，各级志愿者发挥了极其重要的作用，为我区工作生活秩序迅速走上正轨发挥了不可或缺的作用。志愿者队伍是政府日常管理、应急管理体系的一支重要力量，要积极探索加快建立不同类型、服务不同需求的志愿者队伍，不仅有意愿而且有能力参与到社区的日常管理以及应急处置中来。基层要做好志愿队伍的储备、分类归档和常态化培训。一旦突发情况需要，可以有效依靠志愿队伍力量，克服村（社区）工作人员难以兼顾的困难，也可以避免临时组建造成的不专业问题。在未来面广量大的养老服务需求中，要充分发挥志愿者的力量，通过市民互助、社会服务积分制等模式，解决好这项社会难题。
5．依法推进智慧治理。近年来，针对“互联网+社会治理”模式各地进行了不同探索，在新冠肺炎疫情前期，一些镇（街道）、村（社区）与政务公众号结合，开发了人口流动调查登记平台，快速采集信息、分析研判形势，为科学决策提供了第一手资料，但也暴露出了平时对流动人口动态管理、出租房信息采集不到位等问题。建议在有效保护公民个人信息的前提下，致力于探索运用大数据、云平台等信息技术，优化治理工具，加强人口信息采集，健全人口基础信息数据库的动态管理，全面提高社会治理智能化水平，向智慧治理迈进。加强各部门信息互通共享，总结归纳分析数据背后的规律，为基层社会治理提供更多参考。运用网络、微信等平台，增进与普通群众的互动，通过及时收集信息、迅速反馈回应等，提升群众参与社会治理的积极性和满意度，加快推动基层社会治理能力和治理水平现代化。