关于加快高企培育助力产业转型升级的建议

民盟锡山区总支部

 

　　高新技术企业是最具市场活力和发展动力的创新主体，是经济高质量发展的主力军。面对新一轮科技革命和新冠疫情全球蔓延带来的全球产业链、供应链、价值链深度重构机遇，加快打造以高新技术企业为主体的创新型企业集群，对我区产业转型升级具有重要意义。

　　一、现状与基础

　　近年来，我区高度重视高新技术企业培育和高新技术产业发展，高企群体不断壮大、质量有效提升，高新产业集群初具规模，为我区创新驱动核心战略纵深推进打下了良好基础。

　　一是高企数量增速较快。整体来看，截至2020年底我区有效期内高新技术企业累计达439家，完成市下达目标任务的110%，其中2020年新增129家，同比增长41%。从产业领域来看，主要涵盖机电一体化、新材料和电子信息等领域；从区域分布来看，各板块：开发区162家、商务区44家、东亭7家、羊尖36家、鹅湖49家、东北塘15家、锡北52家、东港74家。

　　二是支撑作用不断显现。2020年以来，虽受新冠疫情影响，但我区高新技术企业经营状况整体情况良好。据统计，1—10月份全区高新技术产业产值达567亿元，同比增长9.3%，增幅列全市第二；高新产业产值占规模以上工业产值的比重达48.7%，同比提高4个百分点。据初步预测，2020年高企研发经费支出总额将超32亿元，约占全区全社会研发投入总额的75%。

　　三是创新能力有效增强。据统计分析，“十三五”以来我区高新技术企业申报入围省市各类科技支撑项目超200项，累计获得扶持资金超2亿元。一大批高新技术企业入选省科技企业上市培育计划库，其中新日股份、阿科力、确成硅化等10余家企业实现上市。2020年全区科技条线以高新技术企业为重点，广泛发动申报省市科技支撑项目，立项情况优于往年，比如中科微至入围省级重大成果转化项目，获得扶持资金1000万元；统力电工、知原药业等4个项目入围市级成果转化项目，占全市立项总数的50%，总共获得扶持800万元；获得省科技进步奖2项，立项省重点前瞻性研发计划项目2个；省级、市级工程技术中心分别新增2家、15家；新增市级企业研究院3家，占全市立项总数的50%。

　　二、差距与不足

　　虽然近年来我区高新技术企业培育工作取得了长足进步，但对比来看，在整体数量、质量层次、孵化能力和服务体系等方面仍有不足，主要表现在：

　　一是对标先进来看，数量差距仍在拉大。对比相邻板块惠山、相城来看，近三年高新技术企业数量对比如下：

　　锡山惠山相城三地有效期内高企数量对比表

　　单位：家

　　

项目			锡山	惠山	相城
2017年	实际数		180	227	262
	差  额		——	47	82
2018年		实际数	229	294	373
		差  额	——	65	144
2019年		实际数	310	441	551
		差  额	——	131	241
2019年		实际数	439	661	——
		差  额	——	222	——

 

　　不难看出，虽然我区高企数量增幅较快，但对标先进来看，速度依然落后，差额还在扩大。尤其是对比惠山来看，主要板块高企数量全面落后，比如开发区高企总量2019年起被惠山开发区赶超，2020年差距拉大到17家；商务区、锡北镇、东港镇高企数量分别比堰桥街道、钱桥街道、洛社镇少10家、20家、48家。

　　二是对比自身来看，质量层次尚需提高。从全市来看，近年来我区在战略新兴产业培植方面动静不大、进展不快、占比不高，“独角兽”企业培育对象难觅。以2019年度统计数据分析，我区310家高企中：154家企业主导产品属一级领域先进制造与自动化领域，占全部高企的49.7%；69家企业主导产品属一级领域新材料领域，占全部高企的22.2%，两者合计约72%的高企主导产品是以材料和机电一体化技术领域的传统产品，处于价值链中低端；相反，电子信息和生物医药类企业分别只有24家、13家，只占总量的7.7%、4.1%。对比《省高新技术产业统计分类目录》来看，我区现存大部分高企综合水平和规模偏低，技术和产品处于产业链和价值链中的中低端，缺乏能够牵头建立产业技术创新战略联盟的行业领军企业。

　　三是对照发展来看，平台载体亟需加强。目前，我区省级以上科技企业孵化器仅有3家，市区各板块中梁溪区4家、滨湖区6家、惠山区7家、新吴区14家，我区绝对数量垫底。对比相城来看，截止2019年底相城建有区级及以上科技企业孵化器（含众创空间）48家，其中国家级科技企业孵化器3家、国家级众创空间3家；省级科技企业孵化器9家、省级众创空间14家。从载体面积上看，我区投入运营的载体面积约41万平米，惠山区72万平米，滨湖（含经开区）220万平米，新吴区248万平米，承载能力严重不足，科创企业数量偏少，高企培育后继乏力。从运营成效上看，我区现有3家省级以上孵化器高企数量不到40家，不足全区总量的10%。反观惠山，近年来高企数量增长迅猛，源头活水在于科创载体孵化的高企不断涌现。此外，我区新型研发机构及院士工作站等高端科创平台较少，一定程度上影响了高层次人才集聚，进而影响科创人才项目孵化育成。

　　四是对照需求来看，服务体系有待完善。从企业走访情况来看，我区部分科技型企业对高企申报政策理解不透，主观积极性不高，部分中小企业盈利能力有限，申报高企后难以享受相关税收政策，反而需要接受科技、税务等部门的规范监管，导致存在一些顾虑。在申报服务方面，挖掘高企潜在申报对象的办法不多，仍然以科技条线宣传发动为主，尚未充分发挥专业机构的作用，缺乏信息共享与资源互补机制。在政策激励方面，我区目前对首次通过高企认定的企业(仅对上年度销售不足5000万元的科技型企业)奖励5万元，江阴、宜兴、梁溪、新吴等对所有首次认定高企均奖励20万元，惠山、滨湖奖励力度也优于我区。在金融服务方面，对科技型中小微企业和高层次人才创业的金融支持手段不多，尚未建立科创项目遴选、评审、投资、退出以及绩效评价与监督管理等一整套工作机制，财政资金 “四两拨千斤”的激励引导作用没有得到充分发挥。

　　三、对策与建议

　　为进一步加快我区产业转型升级步伐，建议以高企培育为抓手，抓牢抓实这项基础性工作，既埋头拉车，又抬头看路，重点在拉高目标定位、壮大企业主体、加快载体建设、强化人才引育和完善服务体系等方面下功夫，为把我区打造成为“长三角重要的创新策源地”注入强劲动力。

　　一是敢于攀高比强，拉高目标站位。围绕“做全市重要增长极、当改革创新先行军”的要求，立足“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”的定位，建议我区以《“十四五”发展规划》为引领，抢抓长三角一体化发展及太湖湾科创带建设机遇，大力实施创新驱动核心发展战略，加快构建以市场为导向、以企业为主体、科技成果转化和产学研深度融合的创新体系，全力打造长三角科创产业化新高地。在高企培育方面，把锡山放到更高层次的赛道上去比，向最极限的目标冲刺，自我加压、自我鼓劲，力争高企总量“三年赶超惠山、五年比肩相城”。在操作路径方面，研究出台更具针对性的激励政策，科学制定高企培育工作计划，按照“培育一批、申报一批、支持一批”的原则，细化目标任务，强化督导考核，层层传递压力，营造板块之间比学赶超的争创氛围。

　　二是坚持企业主体，加大引育力度。强化对“新技术、新产业、新业态、新模式”四新企业的科技招商和企业培育，引导科技型企业以成功申报高企为目标，提前布局专利申请、研发投入、财务归集等事项，超前谋划建立内部技术创新体系，切实为高企申报打好基础。加大高企培育针对性研究，强化“一企一策”定向个性化培育。同时，积极开展产学研协同创新，加快高新技术成果的转化应用，大力实施知识产权提升工程，增强企业集成创新和引进消化吸收再创新能力，重点开发一批具有自主知识产权的核心技术，形成一批国内、行业技术标准，培育发展一批高新技术龙头企业，聚集上下游配套企业，拉长产业链条，推进高新技术产业集群发展。此外，加大龙头企业培植力度，做大做强中科微至、吉姆西半导体、隆达超合金等创新型企业，积极帮助企业引进战略投资者，为其做大做强和实现上市创造条件，5年力争培育10家达到科创板上市条件的科技型企业。

　　三是狠抓载体建设，提升承载能力。以锡山科创产业规划为引领，以锡沪路科创走廊建设为重点，积极融入太湖湾科创带建设，超前谋划宛山湖科技城开发，高标准打造规模宏大、设施先进、功能齐全、配套完善的现代化科创载体，提高承接京沪创新资源溢出和转移的能力。加快商务区国家级高新技术产业开发区创建步伐，积极对上争取国家及省市重大科创平台落户锡山，高起点筹建江苏省集成电路应用技术创新中心，高质量做好欧洲科技创新中心无锡分中心、微软人工智能制造加速器、百度（无锡）创新中心等科创平台运营。积极争取太湖实验室等重大创新资源布局锡山，放大开发区、商务区“创新飞地”建设示范效应，在更高层次、更广范围、更多区域谋划打造科技创新共同体。积极探索产学研有机结合的有效途径，深化与中科院、上海交通大学、湖南大学等高校院所的对接交流，做大做强南信大无锡研究院，继续加强与麻省理工学院的交流合作，内外联动激发全区创新发展的内生动力。

　　四是聚焦人才引育，增强发展动能。深刻理解并大力实施“人才引领发展”战略，始终把培养人才、引进人才、用好人才放在助力高企引育的首位，增强引才聚才导向性，推动人才集聚与产业转型深度契合，尤其注重发挥企业主体作用，激励市场力量参与人才引育。结合我区发展实际和目标定位，针对企业技术需求，联合大院大所通过项目合作、共建研发机构和技术创新战略联盟等方式，加大“柔性”引才力度。深入实施“太湖人才计划”升级版2.0和“锡山英才计划”升级版，优化有利于创新型人才发展的机制环境，积极举办、承办、协办各类科技人才活动，力争每月有小活动、每季有大活动，着力营造有声有色、有声有势的创新创业氛围，不断为我区科技人才企业培育注入源头活水。

　　五是健全服务体系，营造良好环境。优化创新体系顶层设计，打通科技创新与实体经济、现代金融、人力资源之间的通道，形成“热带雨林式”的创新系统。加快培育壮大我区高企申报中介服务机构，鼓励引导区外专业机构到我区发展或设置分支机构，尽力为中介机构接触企业创造条件。优化科技创新公共服务，加强技术合同交易、检测仪器资源共享、科技成果转化服务、知识产权服务等平台建设，形成覆盖产业全链条的科技服务体系。完善科技金融服务体系，加大创投基金引进及培育力度，尤其是增加国资背景天使投资力度。加大对各级科技政策、有示范引领性的科技创新企业、创新创业企业家典型等的宣传推广，扩大科技创新工作的知晓率和参与度，营造全社会“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。