关于优化营商环境推进全区民营经济发展的建议
民革锡山区总支部
营商环境是企业生存发展的土壤。2020年以来，无锡实施优化营商环境行动方案3.0版，制定企业家参与涉企政策制定实施办法，打造“无难事，悉心办”营商环境品牌，在2019年全省营商环境试评价中位列前茅。为进一步了解锡山民营企业对营商环境的感受，近期，我们开展了针对民营企业营商环境感受的问卷调查。结果显示，锡山民营企业对全区营商环境感受良好，发展环境稳定向好，民营经济地位稳步提升。参与此次调查的民营企业共170家，其中，大型企业占7.1%、中型企业占58.8%、小微企业占34.1%。
一、发展现状和政策落实情况
统计数据显示，当前民营经济是支撑和带动全区经济发展的重要力量，稳居全区经济大半壁江山。2019中国民企500强中，无锡有20家上榜，其中锡山有3家。根据2018年第四次经济普查数据，民营经济企业单位数量占我区全部企业数量的97%，年末从业人员占总数的78.5%，营业收入占74.4%，资产总计占68.6%。根据问卷调查结果，惠企政策紧贴实际，落实执行有效，减税降费感受明显，民营企业普遍反映发展环境向好。
一是政策知晓度高，锡山民营经济具有很大的发展潜力。2019年6月，无锡市委市政府出台了《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，为全市民营经济发展营造了良好的营商环境。调查结果显示，170家企业有129家知晓该政策，意见知晓度为75.9%。52.4%的企业认为无锡民营经济的发展模式结合地方特色有创新，具有很大的发展潜力。总体而言，企业对政策的获得感有所提升，获得感明显的占比34.7%，一般的占比51.2%，不明显的占比14.1%。
二是企业负担持续降低，减税降费感受最为明显。在持续降低企业负担方面，选项从高到低依次是：切实落实了减税降费政策，比例为74.7%；积极推进“不见面审批（服务）标准化建设”，为企业建设提供免费代办服务，切实降低了制度性交易成本，比例为43.5%；切实降低了企业融资成本，比例为27.1%；在电力、燃气等方面切实降低了企业用能成本，比例为20.6%；动态跟踪并切实化解了企业用工难题，比例为15.9%；切实降低了企业用地成本，比例为8.2%。
三是融资难题有效破解，中小微企业融资服务能力得到有效提升。在破解民营企业融资难题方面，选项从高到低依次是：健全金融基础设施，对中小微企业的融资服务能力的提升感受明显，比例为64.1%；创新金融支持方式，已开展相关业务，比例为23.5%；落实差别化信贷支持，已获得相关信贷资源和政策支持，比例为20%；支持企业股权融资，已获得相关奖励，比例为12.9%；加大融资担保力度，已获得相关担保，比例为12.4%；支持企业债券融资，已实施相关计划，比例为9.4%。
四是市场环境更趋公平公正，审批制度改革成效明显。在营造公平公正市场环境方面，选项从高到低依次是：提高行政审批效率，在“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”等方面获得感明显，比例为66.5%；维护市场公平竞争，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合等方面获得感明显，比例为37.7%；有效拓宽市场准入，民间资本准入的行业和领域更宽更广，比例为35.9%；规范政府招投标和政府采购，在政府公共资源交易平台中感受服务更为便捷，比例为17.7%；支持参与国企混改，以通过资本联合优势互补、产业协同、模式创新等方式，参与实施国有企业重大投资项目和资产整合项目，比例为14.7%。
二、面临挑战和存在主要问题
当前地区发展的竞争越来越突出表现为营商环境的竞争。营商环境好不好，企业感受最敏锐。虽然企业在设立、建设投产，在融资、政策享受、用工等配套服务上获得感初显，但对标国际先进、国内一流标准，仍存在不少可以提升的环节。关于锡山民营经济发展的主要问题方面，根据问卷情况从高到低依次是：
一是人力资源不足，缺乏专业化人才，比例为53.5%。大型的科技企业普遍反映，人才引进依然面临较大难度，当应聘者被告知来无锡工作时，很多求职者明确表示放弃。在当下各地激烈的“抢人才”大战下，科技企业从技术产生、交易到产业化，需要全流程的科技服务支持，企业反映无锡与先进地区相比差距不小，这与无锡的城市能级、高等院校的数量少不无关系。
二是激励政策知晓率不高或获得感不强，比例为39.4%。近年来，无锡在科技创新、知识产权、会展奖励、文化产业、纾困服务业等方面均出台了相应政策，但调研显示企业对激励政策的知晓度不高。调研中，不少企业反映不知道相应的政策，建议最好在统一的平台进行发布。一些企业反映虽然知晓政策，但不清楚向什么部门申请。也有的企业反映享受政策程序繁琐，时间长，手续多，等理顺关系后却错过了申报期。
三是自身管理规范性水平较低，比例为32.9%。调查显示，民营企业中，特别是规下工业、限下贸易单位、限下服务业单位普遍管理水平不高，在环保、消防、安全等方面的投入不足，税收、用工、社保缴纳不规范，部分企业存在产品同质化，创新能力不足问题。
四是部分行政许可门槛高，比例为24.1%。部分企业认为政务服务比以前便利，但一些部门或板块的行政许可要求高、限制多、程序复杂。如在环保、消防、环评、卫生、教育等行政许可事项的审批上，仍存在时间长、限制多、准入程序不清晰等问题。“准入不准营”“重审批轻监管”“以审代管”“互为前置”等现象依然存在。
五是代办员和中介服务能力水平有待提升，比例为20.1%。一些企业认为，在企业办理的事项中，很多行政事项需要聘请中介机构代办，无形中增加了政务服务交易成本。与此同时，个别代办员不够专业，或推荐的中介收费不公开透明，对承诺的事项拖延，工作效率低，导致事项长期无法办理等情况。
三、对策建议
2019年底，党中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，这部专门针对民营经济的中央文件，兼顾目标导向和问题导向，为新时代深化改革、促进民营经济发展提供了行动指南，具有重要的现实意义和深远的历史意义。无锡民营企业历经“苏南模式”和开放型经济的洗礼，已经形成了较为深厚的发展基础。锡山民营经济发展的关键，在于破解制约民营企业发展的重大难题，营造民营企业发展的良好环境，推动各项政策落地、落细、落实，处理好“改革最先一公里和最后一公里”，需要企业努力与政府助力相结合，让锡山民营企业真正从政策中增强获得感。
一是实现政策信息“一网清”，持续创建良好的政务环境。一个城市的营商环境温度，离不开政务服务水平的提升。要进一步优化完善“企业服务云平台”，健全国家和省、市区涉企政策动态更新工作机制，通过人工智能技术，在线提供政策搜索、自动匹配、智能推送、通知提醒等功能；拓展无锡政务服务网及其APP功能，开通“惠企通”服务平台，推进各项政策在线互动咨询和办理服务，实现惠企政策“一网通办”。惠企政策发布、咨询、办理等流程要公开透明，让企业和群众做到可查、可问、可办。坚持“审批程序科学化、服务管理规范化、办理过程高效化”，继续优化再造审批事项前期审批流程，实行项目单位编报一套材料，政府相关职能部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，实现信息共享“一网通”。加快推动工程建设项目全流程在线审批，拓展“承诺制”核发各类许可的范围。深入推进“合力齐办”，破解“流程在路上”障碍，真正实现所有项目“拿地即开工”目标。
二是努力争做金牌“店小二”，持续优化长效的服务机制。在狠抓改善基础设施硬环境的同时，更加注重软服务的质效。坚持“无事不扰，有求必应”服务理念，聚焦服务企业“全生命周期”，围绕企业设立、经营、注销三个阶段梳理事项涉及的部门、主题和具体业务，拿出针对性更强的政策举措，进一步强化部门联动办理，更大力度减环节、减材料、减时间、减成本。制定代办工作考核细则，将代办员的职业道德放在首位，对全区代办员试行评优评先激励机制，评选“金牌代办员”，提高代办工作服务水平。进一步加强业务主管部门对中介服务机构的监管力度，通过对涉企中介服务机构日常业务情况的考评、监督和检查，进一步提升服务质量、服务行为和服务效率。建立顺畅的政企沟通联系机制，加强对民营企业发展的引导和扶持，将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。继续出台各类人才政策，吸引留住高端人才，引导民企走技术创新之路。破解用工难题，搭建企业招聘就业平台，利用“大数据”解决企业招工难的问题。
三是绘好产业投资“热力图”，持续构建多元的招引服务。打造最优营商环境，必须坚持以市场主体和社会公众需求为导向，以企业集聚度、活跃度、感受度作为衡量标准。日前，锡山区正式对外发布了包含15个特色园区的先进制造业专业园区规划、科创产业发展规划、产业投资“热力图”，进一步明确了锡山产业发展重点方向和布局。从热力图界面“总入口”进去，产业地图所涉及的科创载体、重点园区、厂房租售、商务楼宇等信息一目了然，重点企业以及相关的产业用地信息概览条分缕析。依托投资热力图，有助于实现客商“5分钟”内快速导览投资点位，进一步精准强化地块条件和企业需求的衔接，提高产业项目落地效率。下一步，应提升热力图的知晓度，细化完善“产业集群、发展空间、产业政策、产业基础”等方面的内容，让政策更加优化集成，让投资者“一图在手，信息全有”，成为锡山投资发展的智慧抓手。
四是探索建立云端“计算器”，持续创新高效的绿色通道。打造最优营商环境城市，关键是“落细落小、务求落实”。要针对民营企业“关心产业政策、关注政策兑现”这一重点难点，建议学习苏州先进经验，探索建立云端“计算器”。11月20日，国务院办公厅发布《关于对国务院第七次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，对江苏省苏州市开发“政策计算器”变企业找政策为政策找企业等典型经验做法给予表扬。该“计算器”整合了多部门、各层级惠企政策，将政策科学分解为能与企业相匹配的申报条件数据库。通过收集公开的企业数据，运用大数据算法和人工智能技术，将企业信息和政策信息进行匹配计算，1秒内得出智能匹配报告。报告包含了企业可申报的政策、政策匹配度以及政策申报路径等相关信息。建议我区加快研究出台“政策计算器”服务，让企业轻松一点，即可查询到能够享受的所有政策和申领步骤。在方便企业的同时，也大大提高政府的行政效率和服务企业的能力，实现企业和政府的双赢。
五是加快提升信用“软环境”，持续构建新型的约束机制。深化“放管服”改革，就是将工作重心更多放到加强事中事后监管上，此时企业的“信用”显得尤为重要。因此，要大力推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录。加强信用分级分类监管，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。要加强《江苏省政务服务便利化条例》的宣传，进一步发挥好《无锡市公共信用信息条例》《无锡市企业信用信息征集管理办法》《无锡市个人信用信息征集管理办法》等制度作用，加快推进 “互联网+信用服务”体系建设，依托数字中枢，逐步推动公共信用评价与行业信用评价相融合，真正建立互用共评机制。充分发挥信用对社会行为、市场行为的规范引导作用，积极探索“信易租”、“信义贷”等创新应用，对信用资质优、成长性较好的民营企业加大信贷优惠或支持力度，通过信用赋能助力中小企业在信用融资上实现突破。
营商环境没有最好，只有更好。总之，我们既要对标国际国内先进地区，也要摸准市场主体办事的“堵点”“痛点”，坚持问题导向，精准施策，集中发力，出实招、补短板，推出有针对性的改革举措，在持续解决问题中不断把改革引向深入，以锡山全域营商环境“温度”不断提升锡山经济社会发展的“热度”。