充分发挥主体作用 用心做好“委员作业”
区政协主席 章红新
政协是“舞台”，委员是“主角”。充分发挥政协委员主体作用，是提高政协履职水平、增强政协工作活力的关键。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出，“政协委员是政协工作的主体。要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件”。新修订的政协章程新设立了“委员”一章，对委员履职尽责等提出了明确要求，汪洋主席还部署了“委员作业”。可见，委员主体作用的发挥对于政协工作全局的重要意义。
长期以来，政协工作总是存在着这样一个结构性矛盾，政协工作的活力和源泉在于委员主体作用的发挥，委员主体作用的发挥却又缺少体制机制的有力支撑和保障。近年来，无锡市锡山区政协着力提升政协委员履行职责的积极性和主动性，认识到必须坚持以委员为中心，以平台为载体，以制度为保障，才能充分保障激发委员主体作用的发挥。此外，通过制定落实“三提三强一推进”（“三提”即：提升工作规范性、提升工作实效性、提升工作创新性；“三强”即：强化责任担当、强化纪律规矩、强化能力建设；“一推进”即：着力推进政协履职能力和履职水平的现代化）的工作方针，引导委员积极履职尽责，推动政协工作创新发展。
一、抓培训，强素质，提升委员能力
政协发挥作用不是靠说了算，而是靠说得对。为了说得对，就要强化委员履职意识、提升委员履职能力。锡山区政协把政协委员的学习培训作为一项经常性的基础工作来抓，通过多种学习形式，加强对政协委员的培训和教育。
一是深入开展政治理论学习。区政协坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。结合专题理论学习会等形式，对标上级要求，紧密联系实际，学习把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的核心要义和精神实质。加强对新时期委员履职规律和特点的研究，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，开展针对性的辅导培训，编发学习资料、印发委员手册，辅促委员尽快适应新时代政协履职的要求，切实增强委员的政协情怀，提升委员的履职能力。
二是积极推进履职能力提升。以提升委员履职能力为导向，组织委员赴全国政协培训基地、各级党校、各地高校学习培训，以经常性的学习教育来提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。定期邀请政协老领导、专家、优秀委员进行专题授课，教方法、传技巧，开展“如何当好政协委员”、“如何写好提案”、“如何收集社情民意信息”等专题辅导讲座。有的优秀委员作为履职的先进典型，不仅为本区政协委员开展培训，还被邀请到外省政协进行专题讲座。
三是创新开展“委员讲坛”活动。委员讲坛的议题及内容围绕年度热点问题、改革发展难点问题、理论和实践的创新问题等谋划思考，根据委员各自工作专长，促进委员之间思想智慧的交流碰撞。委员讲坛搭建的是委员的讲坛，委员是讲台下的受教者，更是台上的授课者、分享者。这种互动形式激发了委员的学习兴趣，展现了委员的时代风采。
二、搭平台，聚合力，发挥委员作用
为委员搭建好履职平台，是发挥委员主体作用、保障履职效果的有效途径。锡山区政协积极为委员履职提供制度保障、平台保障，让委员感到“说得在理”就“说了有用”，进而促进其更好地履行职能，发挥作用。
一是完善制度保障。近年来，锡山区政协严格按照章程规定，立足自身实际，修订完善了全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、委员视察工作规则以及专委会工作通则和工委会工作规则。根据新的工作需要，还研究制定了提案质量评价办法、社情民意工作意见，制定了《关于进一步加强和改进界别活动的意见》。在建立完善这些制度的同时，更加注重抓好刚性落实，保障委员履职有章可循，使政协工作运转更加规范高效。
二是优化履职环境。在主席会议、视察调研等各类协商活动中，积极邀请有专业知识背景的委员或是相关提案委员参加，就相关议题发表意见和建议。组织邀请相关界别的委员列席区政府常务会议，参与全区重大规划编制、重大政策制定、重点项目建设的论证决策，增加委员知情明政、参政建言的机会。坚持每季度邀请政府或部门领导向政协常委会通报区域发展情况和重点工作推进情况，利用政协网站、微信公众号等向委员传送区情动态，帮助政协委员知晓上情，熟悉内情，体察下情，了解外情。
三是促进成果转化。坚持把各专工委、党派团体的年度调研报告全部转化为大会发言议题，经区政府常务会议专题研究交办。采取包案督办、联合督办、跟踪督办等措施，落实提案办理工作。加强对提案办理工作的考评，对职能部门的提案办理情况开展民主评议。在既有的委员工作室、委员接待日等平台载体之外，通过建立挂钩联系机制、企业联络站、社情民意微信群等形式，获取各方有价值的民意信息，如积极为无锡锡东电厂的复工收集反馈民情民意，主动为群众释疑解惑，协助党委政府准确把握社会舆情，为电厂顺利复工发挥了作用。
三、定主题，建载体，彰显委员价值
政协要保持持续的活力，就要在已有履职形式的基础上，积极拓宽领域，丰富活动内涵，努力为委员履行职能、展现风采搭建更为广阔的平台。锡山区政协紧紧围绕全区中心工作，引导委员根据自己工作特点和业务专长，在生动的主题活动中不断增强服务意识、发挥优势作用。
一是开展“双走进”活动。为帮助委员更加贴近群众更好服务群众，创新开展“让政协走进群众、请群众走进政协”活动。通过组织界别委员走访界别群众，建立网上委员工作平台，挂钩联系企业和群众等方式，拓展了委员联系服务群众的面和量，真正做到主动问政、问计、问需于民。活动自2017年开展以来，共整理报送反映的问题274个，通过协调和交办，切实为基层和群众协调解决了诸多实际困难和问题。
二是开展专项监督活动。围绕“两减六治三提升”专项行动开展专题监督，分别向区发改、经信、住建、交通运输、水利、农林、环保、城管等部门委派了8个监督员小组，50多名民主监督员通过对口联系、实地视察、协商讨论、明察暗访、群众访谈、舆情收集、提出建议等形式积极开展民主监督工作。形成了疏通流域河网水系、完善污水处理体系、强化长效管理机制等为重点的监督建议书，并由区政府专题督办，有力助推了“263”专项行动的开展。
三是开展委员主题活动。积极开展“立足本职促发展、当好委员献良策”主题活动，广大委员坚持“一岗双责”、履职尽责，为全区改革发展事业建言献策、贡献力量。在各自岗位上，职能部门委员弘扬担当精神、优化政务服务；企业家委员传承锡商精神、提振发展信心，共推产业强区建设；其他各界委员也都立足本职，取得了良好的业绩。同时，广大委员还积极奉献社会，下基层、入企业、进学校，办好事实事，捐资助困助学，充分展现出了新时代政协委员良好的精神风貌和责任担当。
四、优服务，严管理，树立委员形象
要充分调动委员履职的主体责任感，就必须建立起规范严谨的长效管理评价机制，同时也要注重柔性服务，不断增强委员对政协的情感认同和组织黏性。锡山区政协通过优化服务、强化管理、细化考核等举措，着力激发委员的履职热情。
一是优质服务形成合力。建立政协领导走访、接待、慰问委员机制，健全主席联系常委、常委联系委员制度，定期开展走访活动，进行面对面沟通交流，了解委员的工作生活情况和履职情况，强化委员对委员身份的存在感和认同感，凝聚力量，形成合力。积极运用信息化手段为委员履职提供帮助，建立委员履职网上平台，优化政协门户网站和微信公众号的栏目设置和功能，提高了委员的履职效率，便捷了政协机关与政协委员的沟通交流。
二是量化考核激发动力。立足自身实际，修订了《委员管理办法》，优化“创先争优”考评机制，使委员管理有章可循、有法可依。进一步完善政协委员履职登记考核制度，形成《锡山区政协委员履职评价办法》，委员参加政协会议、开展协商议政、民主监督、调查研究、提交提案、反映社情民意等履职情况列入评价，进行量化打分，并作为评优、留任、调整的主要依据，有效地激发了委员的履职动力。
三是宣传引导增强活力。充分运用各种媒介，设立“委员风采”专版和专栏，广泛宣传委员积极履职、参与发展、扶贫帮困的先进事迹。积极参与无锡市政协《政协话题》栏目，组织委员参加深度贫困家庭帮扶、企业上市、薄弱村脱贫等专题协商活动，并拍摄制作专题片，展示了锡山经济社会发展的成果和委员参政议政的风采。
政协工作重在委员参与，贵在委员参与，成在委员参与，充分发挥政协委员主体作用，是做好新时代人民政协工作的关键所在。今后，锡山区政协将继续探索、勇于创新，进一步调动政协委员做好“委员作业”的积极性、主动性和创造性，进一步提高政协工作的整体水平和成效。
（刊发于《江苏政协》2018年第十期）