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案由：关于进一步加大对中小企业发展扶持力度的建议
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提案内容：
目前，我区共有中小工业企业5980多家，占工业企业总数的98.7%，解决了全区80%以上人口的就业。面对国际国内严竣的经济形势，我区中小企业在发展过程中遇到了不少问题，诸如订单下降、成本上升、融资困难、人才短缺、创新不足等等。解决这些问题，既需要中小企业发挥市场主体的能动作用，更需要区政府及有关部门调整策略，加强引导，改善服务，提供支持。为此，建议如下:
一是注重引导，营造良好发展氛围。修订我区中小企业扶持发展意见，发挥财政补贴和税收优惠的调节作用，引导中小企业向政府希望的方向转型。鼓励中小企业探索工业化和信息化融合的道路，在技术融合、产品融合、业务融合和产业衍生等方面寻求突破。进一步提升“71580服务中小企业区长热线”的服务功能，提供市场信息和经营场所出让租赁信息，交流技术创新和管理经验。加快引进和培育一批总部型中小企业，推进制造业向高端延伸，带动现代服务业快速发展，促进我区产业结构升级和转型发展，进一步提升综合竞争力。
二是加强探索，化解企业融资难题。尽快办理企业自建厂房的集体土地证，完善企业产权，为企业融资提供便利。引导中小企业规范企业财会和税务管理，建立信用档案。协调金融机构对信用等级较高的中小企业进行融资授信。建议区政府从财政中拿出1000万元，建立中小企业“助保贷”基金，由区经信局牵头评审，有重点地对中小企业进行贷款贴息。鼓励担保公司创新担保模式，尽可能向中小企业倾斜。引导各类投资基金与中小企业对接，探索企业资产证券化模式，激励更多中小企业上市。支持龙头型、优势型中小企业沿产业链延伸配套，兼并重组，强强联手。
三是创新模式，促进人才合作交流。坚持培养和引进相结合，为中小企业提供人才支撑。重点办好清华总裁班、春蕾班等系列等培训班，开展中小企业高级管理人员、职业经理人等人才与技能培训。完善人才招聘和交流的公共平台，引进适合我区产业发展要求的高级经营管理人才和高端技术人才。区政府对引才的中小企业进行奖励和资助，确立企业引才的主体地位。参照市里的做法，对高级管理人员和高级科研人才，对具有专科、本科等学历的高级技工，进行一定的生活补贴，鼓励他们进入中小企业就业。在住房购买与租用、家属就业和子女上学等方面适当提供优惠，吸收更多人才在锡山落户、生活。
四是突出主体，鼓励企业自主创新。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，构建区域创新体系，推动中小企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发和成果应用的主体。引导中小企业加强国家级和省级中小企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站、博士后科研工作站等自主创新体系的建设，鼓励中小企业与高等院校、科研院所联合建立实验室和研发中心，支持有条件的中小企业并购或建立海外研发机构。扶持和孵化一批研发能力强、发展速度快、有核心技术、有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的科技型中小企业，形成示范效应，促进全区高新技术产业增加值及研发投入逐年提升。按照“引进、消化、吸收、再创新”思路，鼓励中小企业加大科研投入，加强与高校和科研院所的合作，促进科技成果产业化，并拥有自主知识产权。着力推进国家知识产权强县（区）工程的实施，引导中小企业进行知识产权管理的标准化建设，加强知识产权保护。
五是加强研究，克服企业用地困难。鼓励中小企业加快技术改造，增强生产能力，提升亩均土地的产出水平，进而提高土地的利用率。吸引各类社会资本参与工业园区建设，倡导工业地产的经营模式，统一开发后，出让或租赁给中小企业,提高园区运作效率。简化程序，提高效率，进一步缩短建设用地的审批时限。
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审查意见：
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主办单位： 区经信局
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会办单位：区财政局
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