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案由：关于我区经济薄弱村帮扶转化工作的建议
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提案内容：
近几年来，区委区政府坚持以“构建经济薄弱村长效稳定增收机制”为核心、以“生态奖补和项目扶持”为重点，通过政策、资金扶持，使薄弱村造血功能明显增强，2015年底上一轮经济薄弱村村均可支配财力增长42%，全部达到脱贫转化标准。但是，目前全区经济薄弱村帮扶工作也面临一些新形势：一是村级增收空间变窄。受国家建设用地调控和区域规划的制约，依赖物业规模扩张的传统增收途径受到制约，加上工业向园区集中、“五小”企业和“三高两低”企业整治等因素，驻村经营的企业数量逐渐减少，收入受到影响。二是刚性支出逐年提高。据测算，一个3000人规模的行政村要维持正常运转，仅公益事业项目运转（如村庄保洁、防汛排灌、垃圾收集、路灯亮化、绿化养护、景观维护等项目）一年的支出至少需要200万元左右，且刚性支出呈逐年增长趋势。
全区新一轮经济薄弱村帮扶工作已经启动，为提高帮扶转化工作成效，促进村级经济长远发展，建议：
1、加强班子建设，激发干部主观能动性。经济薄弱村所在镇（街道）的党委要充分履行经济薄弱村帮扶转化工作“责任在镇、领导在镇”职责，选优配强村党组织书记和村委会干部队伍，着力完善考核评价体系和激励保障机制，以此激发能干事的村干部干事创业的主观能动性。
2、探索可行路子，拓宽村级增收空间。经济薄弱村帮扶转化工作要坚持“因地制宜、量力而行、积极稳妥”的原则，注重发挥资源、区位等比较优势，确定符合村情民意、实现精准帮扶的路子，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。可以借鉴上海奉贤区“区镇统筹”、苏州昆山“成立强村公司”等做法，采用镇村联合或村村联合等模式，以镇级集体经济股份合作联社、镇村置业公司等载体为投资联合平台，参与城镇综合体、商住物业设施、工业集中区标准厂房和服务配套设施等开发建设和经营，以此增加村级收入。
3、挖掘内部潜力，增强自身造血功能。要定期开展农村集体资产清产核资工作，在“体制机制、资金资源、负担控制、管理运作”等多个层面挖掘内部潜力，积极探索创新，盘活存量资产、资源，增强“造血”功能。要执行好各项资产、资源管理规定，规范财务管理，完善民主理财制度，严格控制和压缩村级招待费、外出学习培训、日常办公等非生产性开支，把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业。
4、强化政策落实，提高政府扶持力度。要坚决落实好中央、省、市、区出台的各项财税、金融、土地、生态补偿等扶持政策，适当加大薄弱村村级公益建设项目奖补力度，进一步减轻薄弱村公共基础设施建管维护刚性负担。
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主办单位:区委农办
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会办单位:
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