减轻村（社区）负担 提升服务群众能力
——关于我区村（社区）台帐情况的调研报告
区人大办公室
近年来，台帐检查已经成为各地区、各部门、各条线的例行公事，尤其是年度考核时，更是以台帐作为考核、评奖的主要依据，过多过滥的台帐使得基层的同志疲于应付、不堪重负。在区三届人大三次会议上，区人大代表诸莉花、许佩君提出了《关于精简社区基层台帐的建议》，区人大常委会高度重视代表建议办理工作，及时将建议转交区政府办理，并将该建议列为2014年重点督办建议。为便于做好建议的督办工作，近期，区人大常委会办公室以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入基层一线，对全区村（社区）台帐情况进行全面调查摸底，召开9个座谈会，收回102份调查统计表、86份问卷调查。现将相关调研情况综述如下：
一、基本情况
据统计，我区村（社区）现共有各级各类台帐801本，其中市级以上各类台帐289本、区级各类台帐415本、各镇（街道）自行设立的台帐97本，其中工作基础类台帐402本、创建达标类台帐399本。名目繁多、事无巨细的台帐已愈来愈成为基层沉重的包袱，严重影响了基层工作的正常开展，突出表现为“两多一差”：
1．牵扯精力多。近年来，部门、条线工作都在搞创新、搞创建，基层相应的创建项目也越来越多，台帐总量更是越来越多。不少村（社区）往往每年台帐一做就是几十本，有的除了纸质的，还要电子的，有的甚至还要分日报、周报、月报、季报、年报，名目繁多。特别是每年的四季度，更是被基层称为“台帐季”，届时，各村（社区）都会集中人力、加班加点、突击补记，应付各类检查和考核，不仅造成极大的资源浪费，而且牵扯了基层工作者大量的时间精力。从对86名座谈对象的调查情况看，认为当前村（社区）台帐数量非常多、不堪重负的有15人，占总数的17%；认为台帐数量比较多、忙于应付的有59人，占总数的68%。
2．虚假内容多。一些基层工作者反映，现在是有评比就有检查，有检查就有台帐，而上级考核评比往往“唯台帐是举”，导致大多数台帐纯粹为了应付检查，临时抱佛脚、加加工，以形式应付形式。特别是一些创建类台帐，更是“虚帐”多于“实帐”，有的村（社区）为了创建成功，甚至突击做假台帐、假资料，等检查考核完成，所有资料丢在一边，成为一堆废纸，导致台帐失去了应有的严肃性、真实性和准确性，也影响了上级考评的精度和决策的准度。
3．实际成效差。有的部门对基层工作的检查考核不是注重实际成效，而是停留在观形式、查台帐、看数字上，以台帐好坏来衡量工作优劣。台帐做得漂亮就可以得高分，台帐缺几页材料就会被扣分。一些基层工作者甚至坦言，现在会干实事但不会做台帐的，肯定评不上先进；相反事情做得不多而会做表面文章、会做台帐的，却能评上先进。这些不仅助长了形式主义的滋生蔓延，更打击了基层工作者的积极性，损害了党政机关在基层和人民群众中的形象。
二、主要成因
从调查中发现，造成目前基层台帐过多、负担较重的原因主要有以下两个方面：
1．工作职责不清。按照《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》的规定，村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这是法律对村（居）民委员会工作性质的定义。然而，随着近年来社区建设的快速推进和政府工作重心的不断下移，越来越多行政性事务下沉到村（社区）一级。目前，村（居）民委员会俨然已经成为一个小型的政府，承担了大量政府的事务性工作，刚性的政务取代了柔性的服务，一定程度上削弱了村（居）民委员会“自治”功能的发挥。
2．工作作风不实。台帐之弊，根在“四风”。台帐问题虽小，但折射的其实是形式主义和官僚主义大问题。实践中，各级各部门习惯将台帐作为评价基层工作的最主要因素，检查工作、考核评比大多以台帐为准。特别是有些部门，不顾基层工作实际，自主“创新”设置台帐名目，让基层照搬照套，导致基层为了通过检查，编造内容、弄虚作假。另外，部门“进基层”项目、评优选先活动、评比考核都需做台帐，导致台帐名目繁多、标准过严，过多过滥的台帐，无形中增加了基层负担，也影响了基层工作的开展。
三、对策建议
精简规范台帐，减轻社区负担，提升社区服务群众水平，是反对“四风”、转变作风的务实举措。综合调研情况，建议着重解决好以下三个方面的问题：
1．解决好职责定位的问题。全面强化村（社区）的自治功能，按照《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》的规定，进一步理顺政府各职能部门与村（社区）之间的关系，科学划分区、镇（街道）、村（社区）各级所应承担的职责，明晰村（居）民委员会依法履职的事项，从而确定各级各部门延伸到村（社区）的事项。在此基础上，明确由各级政府职责范围内承担的公共事项，不再转嫁给村（社区），依法该由村（社区）协办的事项，应为其提供必要经费和工作条件，并加强业务指导和服务，使村（社区）从行政化中解脱出来，回归服务群众、引导自治的本位，让村（社区）工作者把主要精力集中到服务群众、了解社情、化解矛盾上来。
2．解决好精简台帐的问题。调研中，基层工作者普遍反映，部分基础性台帐对村（社区）开展实际工作很有帮助，做好这类台帐确有必要，但一些评比考核创建类台帐可以适当简化。从对86名座谈对象的调查情况看，认为台帐数量可以减少一半的占到55%；认为台帐数量可以大部分取消的占到33%。因此，非常有必要对现有基层台帐进行“精简瘦身”。要认真贯彻落实市委《关于提升服务群众效能切实减轻村（社区）负担的六项规定》，结合部门职能工作要求和基层工作实际，规范精简台帐内容，科学设置台帐目录，对大量不合理、不科学的台帐下决心去除。实行台帐准入机制，建立健全由党委、政府和纪检监察部门扎口审核的台帐管理机制，未经审核批准的，一律不得在村（社区）设置台帐，从源头上规范减少村（社区）的台帐。整合台帐管理系统，健全完善“无锡市社区管理和服务综合信息平台”，将进入村（社区）的各类网络信息平台进行整合优化，实现数据的统一采集和资源共享，切实减少村（社区）工作者的重复劳动。
3．解决好科学评价的问题。坚持以群众满意、有效业绩为标准，建立健全科学合理的工作评估体系和考核机制，更加注重考核评价基层的发展实绩，从而调动基层干部为群众办实事的积极性。认真执行中央“八项规定”和省市区委“十项规定”，全面清理面向村（社区）的各类创建达标检查评比等项目，除市批准保留的创建达标项目外，各级各部门不应再自行设置面向村（社区）的创建达标检查评比项目，切实把村（社区）从名目繁多的检查考核中解放出来，真正为群众办实事、做好事，回到服务群众的正轨上来。全面改进对村（社区）的考评方式，实行综合考核，统一组织实施，各级各部门不应再自行开展对村（社区）的考核，切实减轻基层的负担，使基层工作者真正将工作重心转移到服务群众、服务发展上来。