吴富生
(2009年1月14日 )
创新是一个民族进步的灵魂，是人大工作发展的内在要求，更是科学发展的永恒主题。面对经济全球化、改革和发展步伐加快的新形势、新情况，人大工作有许多新的课题亟待研究和探索。紧紧抓住不同时期人大工作的重点，就是要善于把宪法和法律法规赋予的职责与本地的实际情况结合起来，善于探索依法行使各项职权的具体形式，善于不断更新观念，拓展领域，卓有成效地开展人大工作。创新人大工作、服务科学发展是这次人大机关开展学习实践科学发展观活动的重要课题，本人结合区人大工作情况调研，谈几点体会和想法。
体会之一：坚持党的领导，是创新人大工作的首要原则
监督权、人事任免权和依法行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予区级人大的职权。而监督权是区级人大最重要的一项权力。依法履职和集体行使职权是各级人大常委会行使监督权的重要原则。在新的历史时期，要科学准确地定位人大工作，必须坚定不移地坚持和依靠党的领导，分析新形势，研究新情况，从人大工作的地位和特点出发，找准工作切入点，全力服务经济社会发展的工作大局。2007年实施的《监督法》，把坚持党的领导作为人大监督的首要原则，非常必要，十分及时。近年来，区人大常委会围绕区委中心任务，牢固确立服务大局的意识，努力把区委的决策转化为人民群众的自觉行动，确保了区委部署的顺利实施。一是坚持重大事项、重要工作请示报告制度。对重大问题作出决议决定，确定年度工作议题等重要工作，都及时向区委请示报告，主动向区委反映人大工作中的新情况、新问题，取得区委支持，自觉保持与区委的要求合拍同步。二是积极主动地将区委的主张、意图和决策，通过法定程序变为国家意志。充分发挥人大常委会党组集体领导作用的优势，及时将区委的重大决策部署，通过人大法定程序化为全区人民的共同行动。发挥好人大各工作机构与部门联系密切、便于沟通协调的优势，发挥好镇（街道）人大联系群众广、情况掌握实的优势，集思广益，出谋划策，全力保证人大及其常委会依法履行职责。三是依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法办事的原则，切实做到党内工作程序与人大法定工作程序的有机结合，对需要由人大常委会任免的干部人选，提前了解相关情况，为人大常委会贯彻区委意图，任免干部奠定基础,努力做好相关工作，确保区委人事任免的决策部署得到实施。
体会之二：寓监督于支持之中，是创新人大工作的基本前提
宪法明确规定“一府两院”由人大选举产生，受人大监督，对人大负责。人大与“一府两院”在法律层面是监督与被监督的关系。我理解人大的监督权，既不能是居高临下的监督，又不能是被动和形式的监督，而应该是一种有效的制约，是一种支持和促进。在区委确立的中心工作层面，人大与“一府两院”是分工不同，根本目标一致的关系，即都是在区委的统一领导下为了保障宪法和法律的贯彻实施，维护国家和人民的利益，推动经济社会的全面发展与进步。随着全区经济和社会事业的迅速发展，对人大工作也不断提出了更新更高的要求。区人大常委会适时调整工作思路，紧紧围绕全区的中心工作，确定人大工作重点，充分发挥既是监督者又是参与者，既是支持者又是干事者的作用，全力参与到政府重大投资项目建设、服务企业、新农村建设等工作中。一是在确定年度工作议题时，在向区委汇报前，召开“一府两院”主要负责人座谈会，主动征求意见和建议，保证人大工作与“一府两院”年度工作的同步。二是对政府重大投资项目，常委会高度关注，经常了解项目进展情况，为推进项目建设建言献策。三是对政府工作中的难点，特别是重大项目的融资问题，常委会牢固确立大局意识，积极融入创新元素。在九里河整治、团结路延伸和农博园建设等政府重大项目建设融资上，适应金融机构有关融资的条件规定，适时作出相应的决议决定，为政府项目建设起到推动作用。通过坚持施行“关心支持、推动促进”的工作思路，使人大工作对“一府两院”工作产生了强烈的影响力， “一府两院”对人大工作也很尊重和支持。我们这样做就是向区委交出一份令人满意的答卷。
体会之三：充分发挥代表作用，是创新人大工作的重要平台
作为代表人民依法行使国家权力，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的各级人大代表在经济、政治、文化和社会各项建设中发挥着越来越重要的作用。常委会积极发挥代表主体作用，加强培训和宣传，激发代表履职热情，拓展代表履职平台，不断创新代表工作机制，每年都有新举措。一是在代表活动方面，连续多年开展区镇联动的代表主题活动，评议部门工作，推进政府环保优先“666”行动，都取得了较好效果。二是广泛开展“争先创优”活动，通过评选“发展经济优秀人大代表”、“岗位作贡献优秀人大代表”和“建言献策优秀人大代表”等，营造出了你追我赶、比学帮超的生动氛围。三是不断创新活动形式，探索建立代表专业组，组织代表持证视察以及思想解放大讨论等活动，充分发挥代表主体作用，激发履职热情。四是完善制度。建立健全“人大代表之家”，建立主任分工联系委员和主任每月接待代表制度，畅通和拓展了代表知情渠道，为代表履职创造条件。五是认真督办建议。从提高解决率入手，开展跟踪监督，组织分组复查等形式，尽可能多地增加代表满意度，解决实际问题。
体会之四：注重监督实效，是创新人大工作的务实举措
2007年正式实施的《监督法》，从法律层面上进一步明确了各级人大常委会行使监督权的基本原则、程序、方法等，对常委会的监督工作作了具体规定，为开展监督提供坚实的法律依据。区人大及时学习贯彻《监督法》，结合工作实际，制定了听取和审议“一府两院”专项工作报告等工作流程图。一是坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，不断创新监督方式，突出监督重点，在议题选择上，坚持少而精原则，把政府工作的难点、群众关注的热点作为人大监督的重点。在听取工作汇报前专门组织开展调研，听取各方意见，为常委会审议提供参考。二是发挥主任会议的作用。突破常委会议题少，监督覆盖面小的局限，发挥主任会议灵活、简便、效率高和被监督部门易接受的特点，较多采取主任会议专题听取工作汇报的形式，扩大监督覆盖面。随着体制机制的变化，条线部门的垂直管理使人大监督机制也发生变化。区人大及时调整监督方式，主动安排有关议题，以主任会议的形式听取工作汇报，提出意见建议，必要时以会议纪要形式予以督促。三是发挥法律监督的作用。采取专项法律执法检查的形式对职能部门开展监督，了解和关注职能部门工作。四是发挥代表主题活动作用。近年来，常委会先后组织代表开展对六个垂直条线部门以及政府有关部门工作民主评议活动，以代表测评、意见建议的形式督促部门改进工作作风、促进职能转变，优化全区发展环境。五是开展跟踪监督。常委会注重对部门的动态监督，每年安排议题听取工作情况汇报，并要求对上年度意见建议整改情况一并汇报。如连续多年开展的《食品卫生法》执法检查，听取税务部门税收工作情况和开发区重点、亮点工作情况汇报等，形成了动态、连续的监督过程，全过程、全方位了解部门工作。六是邀请政府分管领导参与。在听取部门工作汇报、组织专题视察时，邀请政府分管区长全程参与，协调部门间配合，形成较强的工作合力。
体会之五：加强自身建设，是创新人大工作的基础保障
新形势下的地方人大工作，对人大机关党员干部队伍的素质，尤其是领导干部提出了新的更高的要求。随着人大工作的不断发展，人大常委会组成人员和人大机关干部素质在不断提高。但对照贯彻落实科学发展观的要求，感到还有一些不适应、不符合科学发展观的思想观念和工作方式，保障、推动和服务科学发展的能力还不够强。常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，结合工作实际，狠抓自身建设，不断提高适应新时期人大工作的能力和水平。一是增强学习意识。建立健全学习制度，注重心得体会交流，经常组织常委会组成人员及人大机关干部认真学习政治理论、法律法规和人大业务知识，积极开展各类教育培训，进一步活跃学习氛围，提高学习效果，有效提高了人大干部的思想素质和业务水平。二是强化联系指导，建立新的基层人大考评办法，促进基层人大工作规范化、制度化，有力保证了人大工作的高效有序运转。三是狠抓阵地建设，开辟人大网站、人大之窗、代表之声和锡山人大工作等宣传方式，切实加强新闻宣传和对外交流，不断探索新形势下人大宣传工作的特点和规律，宣传渠道不断拓展，宣传方式不断改进。四是创新内部机制。建立了常委会领导分工联系制度，明确了工作职责，落实了责任。建立办公室人员分工协助常委会主要领导和各工作机构制度，加强办公室与各机构的沟通联系，提高办事效率，做好领导服务工作。同时，明确了人代联工委为联系指导镇（街道）人大工作，加强了与镇（街道）人大的联系沟通。
随着建设社会主义民主政治和全面建设小康社会进程的不断推进，人大工作也面临一些新情况新问题，与新形势、新要求，以及人民群众的愿望相比，通过调研，我感到工作中还存在着一些不足，主要是：围绕中心服务大局的主动性和自觉性不够；对政府重大投资项目决策过程中的主动参与意识还不够强，实施过程中的跟踪督查还不完全到位；闭会期间代表在反映民生、民情，监督“一府两院”工作方面与人民群众的要求还存在差距；自身建设有待进一步加强。
科学发展是永恒的主题，也是人大监督支持的核心。支持发展是目的，服务发展是措施和载体，也是人大工作创新的宗旨。当前着重要解决人大工作在科学发展中的不适应、不符合和跟不上等问题。就要做到思发展大局、议发展大事、谋发展大计，紧紧围绕经济建设中心，服从和服务于改革、发展、稳定的工作大局，善于运用法律规定的监督方式，积极履行法定职权，促进地方经济社会又好又快发展。为此，需要我们解放思想，树立创新与服务理念，创新工作机制，实现监督与服务的有机统一。
首先，服务科学发展，要以调查研究为基础
调查研究，是做好人大工作的基本功和必修课。从某种意义上说，调查研究的力度决定着人大工作的水平。要使人大及其常委会作出的决议、决定，提出的审议意见，提交办理的建议，符合党的路线、方针、政策和法律法规，符合大多数人民群众的意愿，更好地体现服务科学发展，就必须做好调查研究。一是围绕经济建设这个中心、发展第一要务开展调查研究。如以国民经济计划、财政预算执行、民营经济发展、三农问题、生态建设、城市化进程等为重点，深入基层，深入企业，深入群众，认真开展调研工作，不断了解新情况，发现新问题，提出有针对性、建设性的建议和意见，为区委决策提供依据，为监督“一府两院”提供有效平台，达到促进了全区经济社会健康发展的目的。二是围绕人大及其常委会依法行使职权开展调查研究。依法行使好宪法和法律赋予人大的各项职权，对于实现人民当家作主的民主权利，保证国家机关的正常运转和现代化建设的顺利进行具有重要意义。人大及其常委会听取审议的议题，都是全区经济和民主法制建设中的重大问题和重点工作。为提高审议的质量，事先都围绕审议议题，搞好调查研究，全面真实地了解情况，掌握工作主动权，提高常委会的议事决策水平，推动全区人大工作向更深层次发展。三是围绕群众关注的热点难点问题开展调查研究。在深化改革、建立市场经济体制的过程中，群众普遍关心的热点难点问题，也是各级党委、政府重点解决的问题。关心和促进这些问题的有效解决，是人大及其常委会义不容辞的责任，也是实践科学发展观、坚持履职为民的具体体现。常委会从群众反映的问题中，抓住带有普遍性、全局性和影响稳定发展的突出问题，有针对性地开展调查研究。通过对农民负担、再就业、城乡弱势群体生活保障、城市综合整治、优化发展环境等问题的调查研究，监督和支持政府妥善解决好这些问题，保障社会的稳定，维护广大群众的根本利益。
其次，服务科学发展，要以促进社会和谐为目标
构建社会主义和谐社会是巩固党的执政地位的迫切需要，也是社会主义民主政治建设的重要任务。人大及其常委会作为国家权力机关，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，责任重大。一是紧紧围绕本地区经济和社会发展中的新情况、新问题，有针对性地开展监督。把促进发展作为人大工作的第一要务，围绕区域经济和社会发展的重点，进一步加大对重点建设项目落实情况的督查力度。加大对财政预算的审查监督力度，完善预算审查的程序，善于把人大监督、审计监督有机结合起来，把法律监督与群众监督、人大监督与舆论监督等多种监督方式有机地结合起来，提高监督实效。二是牢固树立以人为本的思想，围绕环境与资源、生态保护、三农、安全生产等重大问题以及群众的住房、就业、教育、医疗、社会保障、社会治安等最关心、最直接、最现实的利益问题开展法律监督和工作监督。三是注重把对人的监督和对事的监督结合起来，善于运用刚性监督和柔性监督相结合的方式，提高监督实效。四是把促进整改作为监督的落脚点，在抓督促整改上下功夫。五是进一步健全监督机制，改进监督方式，拓宽监督渠道，完善监督制度，不断增强监督实效。六是强化信访工作，积极处置群众的各种诉求，准确掌握社情民意，依法维护民权民利，及时化解社会矛盾，维护基层稳定。
第三，服务科学发展，要以发挥代表作用为重点
做好代表工作，发挥代表主体作用，是人大工作的重要部分,也是服务科学发展的具体体现。一是继续探索完善人大代表述职评议工作机制。通过开展代表述职评议活动，进一步增强代表的履职意识和服务意识，调动代表的工作积极性和主动性，促进代表作用的有效发挥；不断增强选民的监督意识，激发选民参政议政热情，进一步密切代表与选民的联系。同时，认真整理好选民对代表本人或需代表代言的意见、建议，并根据反馈意见，结合自身实际，制订具体的整改措施，认真加以整改。二是不断延伸“人大代表之家”活动阵地。严格按照活动制度要求，积极开展各项代表活动，使“人大代表之家”真正成为人大代表学习培训的阵地，建议信访的桥梁，参政督政的场所，联系群众的纽带。在各镇（街道）建立“人大代表之家”的基础上，采取先试点后推开的方式，在有条件的社区或村居委建立“人大代表工作室 （站）”，并开展人大代表进社区（村）活动，定期接待选民，听取意见，受理群众求助。三是建立完善人大代表列席常委会会议制度。进一步密切常委会与代表联系，增强常委会审议质量。三是充分发挥《代表之声》的载体作用。四是继续开展代表主题活动。今年拟考虑以促进就业与保障，采取区镇代表联动的形式，开展代表主题活动，把中央扩大内需促增长保稳定的指示精神，落实到实际行动中去，丰富代表活动形式，增强代表活动效果。五是积极宣传先进代表事迹。切实做好有关宣传报道工作的计划安排，挖掘代表先进典型，大力宣传代表立足本职岗位做贡献的先进事迹，以及代表参加人代会审议情况、贯彻人大及其常委会决议决定情况、联系选民和提出建议情况、参加闭会期间代表小组活动情况、积极发挥代表作用情况等，鼓励更多的代表依法履职、参政督政，最大限度地调动代表的履职热情。
第四，服务科学发展，要以提高常委会履职水平为关键
要以开展学习实践科学发展观活动为机遇，促进人大机关领导干部以科学发展观统揽全局，自觉运用科学发展观分析和解决问题，努力提高人大机关领导班子和领导干部的思想境界、工作能力和履职水平，带动整个机关的思想、作风、组织和业务能力建设，为在新形势下更好地发挥地方国家权力机关的职能作用提供坚强的组织保证。一是加强思想建设。坚持和完善各项学习制度，强化政治理论学习，以中国特色社会主义理论体系武装头脑，用先进的思想指导实践，用创新的观念推进工作。紧密结合人大工作实际，切实加强对人民代表大会制度和法律知识、经济知识、管理知识等方面的学习，不断拓宽人大常委会组成人员及人大机关工作人员的知识面，为依法履职、开展工作打好思想基础。二是加强组织建设。注重人大干部的教育、培养、选拔和交流，积极推进人大干部与党政干部的双向交流和合理流动，不断优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，适当提高中青年同志比例，使组成人员和领导班子在年龄梯形结构上进一步完善，保持人大工作的稳定性和连续性。三是加强作风建设。扎实开展机关作风与效能建设，通过创新工作思路、完善工作载体、规范工作流程，打造办事高效、运转协调、行为规范的效能型机关，造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大机关干部队伍。四是加强制度建设。通过建立和完善代表接待日、代表联系选民等制度，广开言路、体察民情、了解民意，积极帮助群众解决实际困难；搞好区、镇联动，完善各镇（街道）人大工作考核制度，推动基层人大工作开展；健全人大宣传工作制度和激励机制，为人大工作的顺利开展营造良好社会氛围。（作者系锡山区人大常委会主任）