陈琦伟
(2009年1月14日 )
加强代表工作、发挥代表作用是地方人大常委会工作的重点工作之一。中共中央〔2005〕9号文件是在新的时期加强人大及其常委会工作的重要指导性文件，对地方人大开展新时期代表工作具有重要的指导意义。做好代表工作，既是法律赋予人大的一项职权，更是人大的一项重要职责。
一、立足实际，扎实工作，着力提高代表工作水平
面对新形势，区人大常委会按照新任务、新要求，积极进行探索，在工作中始终坚持以人为本，积极为代表履职创造条件，努力推进新形势下的代表工作。
1、增强服务意识，为代表履行职责提供良好的条件
提供良好的服务，为代表履行职责提供条件和保障是提高代表履职积极性，发挥代表作用的重要工作。首先，重视做好代表法的学习和宣传。新的一届区镇人大代表选举后，区人大常委会就组织新代表和“一府两院”负责人进行学习有关法律法规，邀请有关专家对代表法等进行讲解。既增强了代表的法制观念，又积极营造全社会尊重代表、支持代表依法行使职权的良好氛围。“一府两院”在代表活动的时间、经费和持证视察等方面都予以了保证，对代表的视察、检查和询问积极配合，提供条件和方便。全社会尊重人大代表、支持人大代表行使职权的意识得到明显增强。其次，积极为代表履行职责提供物质上的保障。切实保证将代表经费做到专款专用，根据实际情况，不断提高代表经费标准，确保代表开展活动时的需要。区人大常委会在这方面进行了积极争取，得到了区委、区政府的大力支持，从2007年起，代表经费从每人每年500元增加到1000元，切实为代表更好地履行职责提供了物质保障。第三，及时向代表通报政情社情。增强代表履行职责的针对性，使代表在履行职责时做到心中有数。积极发挥镇（街道）人大工作机构的作用，向代表通报全区和区域性的工作，把新颁布的法律、法规，党的政策、方针，政府工作的安排与相关内容，及时告知人大代表。同时还为代表订购必备的报刊、杂志，定期向代表发放有关文件资料，使代表能及时了解人大工作的整体情况。第四，扎实推进“人大代表之家”的建立健全工作。为代表履职搭建新的平台，从2008年起全面开展“人大代表之家”的建立健全工作，出台了《关于建立健全“人大代表之家”的工作方案》。全区各镇(街道)“人大代表之家”建立健全工作已全部完成，并正在以选区为单位推进“人大代表工作室”的创建。
2、积极开展代表活动，提高代表工作质量
开展代表活动，是人代会闭会期间代表履行职责，发挥作用的主要渠道。一是开展好日常活动。积极发挥镇（街道）人大便于组织活动的优势，委托镇（街道）人大定期组织辖区内的区人大代表开展对经济建设和社会发展方面各项工作的检查、视察活动，定期召开会议，听取代表对工作的建议和意见。同时指导镇（街道）人大制订有关代表活动的各项制度，保证代表活动的规范化、经常化。二是精心安排和组织好中心活动。常委会每年围绕区委中心工作，抓住群众关心的热点问题，研究出台全年代表活动意见，组织代表有针对性地开展检查、视察活动。在活动内容和活动形式上，切实做到深入实际，深入群众，及时发现“一府两院”工作中的薄弱环节，抓好提出的建议和意见的落实工作，使每次活动取得实效。三是积极开展主题活动。近年来，区人大常委会每年都组织区镇人大代表开展一项主题活动，如2008年开展的推进全区环保优先“666”行动献计献策主题活动，区镇两级634名代表踊跃参加，通过参加视察、座谈和调研等，及时发现和反映推进中存在的问题，提出了环保宣传教育、推进铁腕治污、调整产业结构、优化生态环境和环保队伍建设等五个方面共430条意见和建议，政府及各相关部门高度重视，及时提出整改措施，推进了生态区创建。主题活动的开展更增添了当代表的责任感和荣誉感，有了实实在在的任务，也有了压力和动力。
3、加强与代表的沟通联系，拓宽代表工作渠道
加强与代表的联系是使代表工作始终具有活力、始终符合实际、始终保持先进性的保证。一是做到联系代表制度化。结合我区实际，建立了主任分工联系委员和每月接待代表的制度，扩大了与代表沟通渠道，做到经常听取代表对常委会以及本行政区域内各项工作的建议和意见。二是坚持集中走访。常委会连续多年组织机关工作人员，结合代表建议办理复查工作，采用上门个别走访或召开小型座谈会等形式，分若干个小组联系走访区人大代表。既加强沟通联系，了解代表工作、生活的具体情况，为代表履行职责排忧解难；又听取和收集代表对“一府两院”和人大常委会工作的建议和意见，促进和加强“一府两院”及人大常委会各项工作的开展。通过走访，调动了代表参与管理国家事务的政治热情，提高了代表履行职责的积极性和责任感。三是创办代表之声刊物。为充分发挥代表与群众联系紧密的优势，也为代表参政督政、反映民意畅通渠道，常委会创办了《代表之声》刊物，对代表在开展活动、个人持证视察、调研或座谈等活动中反映的问题、提出的建议进行收集整理，上报下达，督促政府改进工作。
4、强化建议督办力度，提高代表工作实效
加强代表建议、批评和意见的督办力度，提高意见办理质量是保证代表工作取得实效性的根本。代表建议、批评和意见能否办理落实，直接关乎代表职能作用的有效发挥，是代表工作取得实效的关键。在办理代表建议的过程中，区人大有关工作机构实行跟踪督促和检查，加强协调，逐件征求代表对办理结果的满意程度。会同政府部门进行重点督查，邀请代表参与，由代表和承办单位面对面的沟通。同时每年七月份区人大常委会会议都要听取和审议区政府关于办理代表建议、批评和意见的报告，由常委会对办理工作作出评价，提出意见。结合走访代表活动，进一步听取代表对承办部门办理建议的意见。通过制度的约束、措施的加强，各承办单位提高了对办理代表建议的认识，加强了办理工作，促进了建议的落实解决，极大的调动了代表履行职务的积极性，维护了代表建议办理工作的严肃性，提高了代表工作的实效。
虽然代表工作取得了一些成绩，但在实际工作中也存在一些薄弱环节，如代表的履职能力和水平有待于进一步提高、主动参与参政督政意识有待于进一步增强，代表或代表小组提出更高价值的调研报告或建议还不够多，代表活动的形式和内容有待于进一步改进完善等。
二、加强服务，开拓创新，进一步发挥人大代表的主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。人大工作的好坏，很大程度上取决于代表主体作用的发挥。没有代表积极、热情的参与，人大及其常委会要想有效地行使各项职权，推进社会主义民主法制进程将成无源之水、无本之木。要充分发挥人大代表的作用，必须注重抓好四个方面的工作。
1、搞好学习培训，努力提升代表素质
人大代表素质的高低直接影响人大工作的水平。新时期，人大代表要适应社会发展的需要，必须要有较高的政策法律水平，同时，还必须具备带领致富之“才”；体察群众疾苦之“心”；廉洁奉公之“德”；扶正祛邪之“威”。在培训形式上，要灵活多样，通过集中授课与座谈讨论相结合，专题学习与现场观摩相结合，理论学习与代表活动实际相结合，集中学习与个人自学相结合等方式，切实提高学习效果。在培训的内容上，要注重抓好有关人大工作的法律法规学习，帮助代表加深对人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项权利，了解代表的地位和作用，增强代表们履行职责的光荣感、使命感；要注重有关市场经济理论和农村工作法律法规的辅导，不断提高人大代表的综合素质。通过学习培训，让代表们对自身的地位、作用和要求有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说、闭会怎么干，让他们懂得“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻道理，觉得自己肩上有担子，给群众宣传有底子，参政督政有点子。
2、注重制度建设，激发代表工作热情
要使人大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。一是创新联系机制。即常委会组成人员联系代表，代表联系选民制度等。常委会组成人员要分片联系、定期走访代表，区镇两级代表之间以代表小组为单位建立固定联系，代表与选民之间保持经常性联系。常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强，要在密切上下功夫，要在制度上作文章，要用制度的形式固定下来。二是创新代表活动机制。区人大常委会、镇（街道）人大及各代表小组都要制订代表活动制度。明确规定代表在闭会期间执行职务的内容和形式。三是创新激励考评机制。按提出议案和建议数量、质量，走访并帮助选民解决实际困难和问题，参加有关会议和开展视察、评议的情况等项目，逐一量化代表履职的工作责任和目标，出台并实施对优秀人大代表，优秀议案和建议、优秀调研报告及代表工作突出的集体和个人给予精神和物质上的奖励制度，以便扬先策后。要健全、落实代表辞职、罢免、终止资格制度。要推广、完善代表向选民述职制度，逐步建立选民监督代表的机制。督促代表们自觉履行职责，对那些“不作为”和“乱作为”的代表说“不”，极力避免“在其位不谋其政”的情况发生。
3、营造良好环境，改善代表履职条件
代表履职，需要一个良好的环境。人大及其常委会要尽一切力量为代表创造优良的履职条件。一是要争取党委的重视和支持。代表工作是否活跃，党委的重视和支持是关键。人大要经常向党委报告工作，争取党委多研究人大工作，党政领导多参加代表活动，并及时解决一些工作中的实际问题，特别是能保证领导干部代表对活动的参与。二是要建“家”立“室”，打造工作平台。代表要有效地履行职责，必须联络有点，活动有家。要发挥已建立的“人大代表之家”的作用，健全“家”的制度和工作机制。要以选区为单位向社区发展，建立“人大代表工作室”。“家”和“室”的建立，便于代表们集中学习，开展活动，相互联系。同时，也为选民向代表反映情况、代表联系选民提供了方便，使“家”和“室”成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。三是要营造良好的舆论氛围。要通过报刊杂志，有关会议和其他一些形式，宣传区镇两级人大的工作成绩和代表们的优秀事迹，扩大人大的影响面，形成全社会重视人大工作、支持人大工作的良好局面。人大的每次活动也要尽量利用多种形式进行宣传，让人民群众了解人大工作。四是要为代表提供“知情知政”服务。通过建立健全邀请参加代表常委会组织的视察和执法检查活动、区人大代表列席人大常委会、镇代表列席镇人大主席团会议和旁听大要案件庭审的制度，让代表们及时了解“一府两院”的工作情况，做到在“知情知政”的基础上“督政”，从而更好地履行代表职责。要帮助和指导镇（街道）人大及代表小组制定活动计划、开展活动，对代表在执行职务过程中遇到问题和困难及时帮助解决。要建立健全政务信息披露制度，凡人大及其常委会的重要决议、决定，应定期通过公报、网站、有关资料等向代表通报，通过网络和新锡山等新闻媒体向社会公开。要继续发挥“代表之声”的“直通快车”作用，为人大代表直接向区委、区政府反映意见畅通渠道。
4、广泛开展活动，提高代表履职水平
代表活动，是代表履行职责，行使管理国家事务权力的有效载体。代表活动组织得好，就能取得了较好的效果，既使代表高兴，群众满意，又能有效地促进“一府两院”的工作。一是要注意形式多样，使代表活动有活力。要使代表活动不枯燥、不乏味、充满活力。活动内容要多样化。代表活动要按要求不同，安排学习参观、调查、座谈、讨论、交流等不同内容，力求丰富多彩。活动地点安排要多样化。要增强代表活动的针对性和目的性，按议题不同，安排到不同的单位进行，使代表活动更加深入基层，深入实际。参加活动对象要多样化。每次活动不光要有代表参加，还要根据活动的内容，邀请了一些相关单位的负责人参加，有针对性地听取他们的汇报，收集意见建议，使活动收到实实在在的效果。活动方式要多样化。区人大常委会和镇（街道）人大要立足实际，注重实效，积极探索代表活动的方式。可以尝试按地域和行业双重编排代表小组，发挥专业代表组的特长，使提出的建议更有针对性。要精心编制代表活动的计划、设计代表活动的方案，协助联系有关单位负责人参加代表小组活动，组织交流代表活动经验，推介典型，以点带面，促进代表活动质量的全面提升。二是积极开展“争先创优”，使代表活动有动力。“争先创优”是促进代表活动，提高代表素质的重要形式，也为代表活动注入了源源不断的动力。要积极开展“创新人大工作，服务科学发展”主题活动，不断强化代表的发展意识，进一步解放思想，更新观念，为推进我区转型优化跨越发展，立足岗位做贡献或出谋划策。积极探索代表述职交流活动，增强代表的责任感。三是围绕中心工作，使代表活动有实效。代表活动的主题要紧扣党的中心工作，这既能体现民意，与党委保持高度一致，又能寓支持于监督之中，与政府工作合拍，从而做到监督抓“热点”，调查抓“难点”，视察抓“重点”，检查抓“要点”。当前，代表活动应围绕十七大和十七届三中全会提出的奋斗目标，结合本地区的实际确定代表工作内容，就政府工作中确实存在的一些比较棘手的问题，广泛发动区镇两级人大代表发挥模范带头作用，积极为政府排忧解难。抓住人民群众普遍关注的热点问题，履行人大代表的职责，积极推进社会主义三个文明建设。（作者系锡山区人大常委会副主任）