周 挥
(2009年1月14日 )
改革开放以来，我区城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民安居乐业，生活跨入了小康水平。步入2008年，国内外经济环境呈现十分严峻困难的局面。而作为锡山经济发展支撑力量的广大民营企业也频频传出“负面”消息，特别是从9、10月份开始，企业销售形势明显困难，各项经济指标大幅下滑，直接影响到了全区经济的平稳运行与社会的和谐安定。如何帮助我区企业走出困境，已经成为各级各部门高度关注的重大问题。
据资料显示：2005、2006、2007年我区农村住户人均总收入分别为8678.4元、9444.2元、10725.5元，其中：在本地企业中得到的人均工资性收入分别为4472元、5099.5元、5672.5元；另据抽样结果表明，三年中，我区农村劳动力在二、三产业就业的比例分别为97.35%、99.11%、99.14%；三年中，全区城镇人均总收入分别为16812.1元、18830.4元、21819.2元，其中：人均工薪收分别为8601元、10470元、12557元。截止2007年末，我区工业企业总数6576家，其中民营企业6247家，占企业总数的95%，来自民营企业贡献的税金已成为区财政的主要部分。从这些数据我们不难看出：工资性收入已成为我区城乡居民全年总收入主要来源，而且所占分额在逐年增大；农村劳动力的就业形式已主要集中在二三产业，传统农业已不再成为农村劳动力的就业主渠道，而民营企业作为二、三产业的主力军，其健康发展已是关乎广大城乡居民收入的重要保障；民营经济成为财政贡献的主力也凸显出其在全区经济和社会发展中占有重要的地位。因此，民营企业的健康发展，直接关系到我区经济社会的方方面面，扶持民营企业发展是实现富民强区的重大工程。
近些年来，我区民营企业发展呈现出了增长速度迅猛、群体优势叠现、出口创汇增多、竞争力增强、品牌影响增大、运行质量稳步提升等特点。这些成绩的取得是与区委、区政府关心支持民营经济发展分不开的。从这些年我区民营经济的运行情况看，区委、政府始终把民营经济的发展放在突出位置，把加快推进民营企业发展作为贯彻落实科学发展观、加快推进农村城市化建设和加快实现富民工程的重要举措，相继出台了一系列政策措施，加大对民营企业的扶持力度，全力以赴谋求民营经济的发展壮大，充分体现了区委、政府在改革开放新形势下求真务实、以人为本、执政为民的执政理念和工作作风。但同时我们也不能不看到，制约民营经济进一步做好、做强的不利因素还大量存在于某些环节中，需要我们政府以及有关职能部门的不断调整和完善，主要表现有这样几个方面：一是市场经济环境还有待进一步完善，政府要减少过多直接干预企业发展的行为；二是政府政策要有连续性，不能过多、过大的波动，要进一步提升政府的诚信机制；三是市场秩序有待改善，部分地区企业间无序竞争严重扼制了我区有些行业的更好发展；四是存在有这样那样的诸多歧视性政策，民营企业在发展中遭受诸多不平等待遇，间接伤害了民营企业的发展积极性；五是政府有关职能部门的服务有待进一步提高，服务就是收费、不服务也要收费、动辄就罚的现象还时有存在；六是由于受种种主客观因素的影响，特别是我们还处于大政府小社会机制状态下，诸多市场经济条件下的中介组织没有能够发挥出应有的作用。以上种种问题，相信完全可以通过发展来不断得以调整和解决，对此提出如下建议：
一、树立科学发展理念，引导民营企业走科学发展道路
改革开放以来，我区民营经济取得了长足发展，民营经济总量得到快速提升，规模以上企业迅速增加。但是，我区民营企业发展中暴露出的粗放式经营管理、经济效益低下、产业结构不合理、管理理念落后等所带来的一系列矛盾和问题也日益突出。面对新形势的考验，企业唯有树立科学发展观，用科学发展的理念统领企业发展，才有可能使企业走上真正可持续发展道路。一是要加强科学发展观的教育引导。当前，我区正在深入开展学习实践科学发展观活动，各级各部门要以这一活动为契机，进一步引导企业深入学习贯彻科学发展观，运用灵活又贴近企业的方式加强科学发展观的教育，使之成为广大民营企业指导实践的行动指南。二是要努力提升企业家的整体素质。企业家的能力决定着企业的竞争能力，企业家的理念决定着企业的发展思路，要以培育企业家队伍为核心，强化培训服务，借助多种形式的活动，切实提升企业家的学习力、创新力和开拓力，促进企业整体素质的全面提高。三是要促进企业优化转型。企业作为技术创新和理念创新的主体，要激发企业家的创新热情，引导企业突破传统发展理念，转变落后的生产经营方式，大力开展技术创新、管理创新和制度创新，促进企业不断优化升级，从而进一步提升企业的综合竞争能力。四是要激励企业家努力践行社会责任。穷则独善其身，达则兼济天下。社会责任是创业者追求的最高境界，也是企业发展的不竭动力。要引导全区企业家进一步增强社会责任感，努力践行社会责任，积极引导企业创建和谐型企业，坚持以人为本，充分尊重员工，建立劳资双方和谐的劳动关系，充分尊重自然环境，积极参与光彩事业和社会公益事业，认真履行社会责任。
二、营造良好发展环境，增强民营企业发展信心
今年来，我区民营企业面临的生存压力空前增大，企业的发展信心指数有明显下降。民营企业的发展离不开环境的承载，政府作为营造环境的主体，要通过加强发展环境的建设，为企业提供良好的发展环境。一是要加强政策扶持力度。近年来，区委、政府先后出台了一系列促进民营经济更好更快发展的相关政策，鼓励民营企业的发展。近期，为有效应对当前国际金融危机对经济的进一步不利影响，中央和地方各级政府相继出台了多项扶持经济发展的决策措施。对此各级职能部门要加大宣传力度，并从各个环节上落实到位，让企业特别是那些发展中的企业实实在在享受到政策实惠。当前，在强调经济优化转型发展的同时，要适度关注劳动密集型企业的生存发展。因为这类企业大多对用工要求不高，解决了许多普通百姓的就业，政府可制订一些特定的政策给予适当的照顾，让这类企业既留得住，还能有更好的发展，惠及更多的普通职工。二是要深入开展调查研究。要积极了解企业发展中的所思所想，不断倾听企业呼声，从而不断调整和完善政策，消除政策中对民营经济公平准入的贸易壁垒，使各项政策在各个时期更符合经济的发展规律、更公正合理，更符合民营企业的心愿。三是要在全社会建立起尊重民营企业的舆论氛围。通过这几年的发展，民营企业在不断地做大、做强，民营企业的社会形象和社会地位得到很大提升，但与此同时社会上也出现了这样那样的“仇富”思想，对民营企业家的富裕有不同的微词，使得企业家们对进一步做大“家业”有点缩手缩脚，也致使有些企业老板“小富即安”思想重新抬头。为此要在全社会进一步广泛宣传企业老板是社会财富的有力创造者，颂扬企业家的社会贡献和人格魅力，在全社会形成尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的氛围，促使企业家们大胆发展企业、大胆积累财富、大胆做社会主义事业的建设者。四是要进一步转变政府职能。要继续加快推进职能部门的改革，从体制上着手，按照市场经济要求建立起有利于经济发展的运作体制。对服务就是收费甚至不服务也要收费、动辄就要罚款的现象，不能任其发展，坐视不管，要多一份指导，少一份指责，多一份教育，少一份罚款，要让每个部门都能真心实意为企业考虑、为企业办事，让方便于企业，真正体现政府的高效廉洁。
三、加强服务平台建设，助推民营企业发展步伐
政府要从体制机制入手，建立和健全一整套为民营企业发展提供帮助的服务平台。一是要加强行政服务中心等的平台建设。行政服务中心是政府行使职能的窗口，也是服务企业的一线，要加强行政服务中心的建设。要从为企业服务的立场出发，进一步简化审批程序，改善服务质量，提高办事效率，切实为企业提供方便快捷的服务。二是要引导银行支持企业的发展。贷款难一直是困扰企业发展尤其是中小企业发展的一个老大难问题，一方面是金融界的思想观念有待进一步转变，要与时俱进，正确看待民营经济的发展。另一方面关键是银行要在政府的协同下对企业建立起一整套行之有效的担保机制和对企业的诚信考核机制，从而来避免银行的风险。这项工作可以说是当务之急，有必要在政府的督促下加快推进。三是要建立完善就业技能的培训平台建设。随着我区企业层次的逐步提升，就业能力正成为制约普通职工就业的一个新问题。目前我区现有的再就业培训规模较小，对企业的针对性还不是十分强，部分企业自身开展了培训，但普及面还不广。为确保我区企业职工有更好的上岗本领，以更好地适应企业发展需求，政府要确定具体职能部门，开展调查研究，制订目标计划，安排落实资金，提供培训阵地，组织开展好这一工作，逐步提高全区就业人员的素质，以适应企业发展的需求。
四、建立有序竞争机制，促进民营企业健康发展
市场经济的特征是竞争，但这种竞争是一种依法进行的竞争，是一种有序的竞争。当前的民营企业有有序竞争的一面，但也不能否认有无序竞争的一面，有的地方甚至到了白热化的程度。这种无序竞争严重损害了一个地方的形象，扰乱了市场经济的秩序，也损害了企业的正当利益，乃至发展前景。有序竞争光靠企业的呼吁和努力是远远不够的，必须依靠组织的力量一同来努力才会得以实现。一是加强团队精神的建设。团队精神是市场经济环境下企业间的团队协作精神，是一个地区或一个行业的整体竞争力的表现，既体现为集中力量一致对外，又体现在地区或行业内部企业的协作和自律。要通过加强引导和强化企业间交流和合作来取得认同，逐步唤醒和确立起我区企业家的大局意识、地方形象意识和共同体意识。二是加强对违法现象的执法力度。通过税务、工商等执法部门严查那些通过偷漏税费、降低产品质量、甚至生产假冒伪劣等手段，以过低价格销售产品的害群之马。技术监督等部门要严格监督产品质量，杜绝质量低劣产品的上市，尤其要关注那些没有多少技术、设备和资金投入的小作坊式的企业，一旦发现产品质量等问题坚决以予整改。执法部门不能因小利或人情而容忍那些损害大局利益的企业，发现一家要坚决查处一家。三是建立和设置一定的行业准入机制。对同行业密集度高的企业，有想申办的，要对其技术能力、资本投入、设备层次等实行门槛制，也可以说准入制，以最终保证产品的质量，提高一个地方同行业的声誉。四是要发挥行业组织的作用。行业组织等一些社会团体，是市场经济的产物，它的作用主要是引导和规范行业的健康有序发展，协调企业之间的矛盾，促进行业的自律发展。要鼓励行业组织更多地深入企业调查研究，发挥它们参政议政的作用，帮助政府更多地了解和掌握企业的呼声，使政府出台的政策更符合和贴近企业发展的实际。
民营经济作为民本经济和富民经济，它的发展既是城乡居民拓宽致富门路、提高收入水平的重要保障，也是增创我区发展优势、增强发展后劲的迫切需要。当前形势下，加快民营经济发展有着更加突出的现实意义。各级政府要高度重视民营经济的发展壮大，进一步加强扶持力度，营造良好的政策环境，激发企业创业热情，促进全区民营经济健康快速发展。（作者系锡山区人大常委会副主任）