根据无锡市委统一部署，2020年7月29日至9月29日，无锡市委第一巡察组对无锡市锡山区东港镇15个村党组织进行了巡察。2020年11月3日，无锡市委第一巡察组向无锡市锡山区东港镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
一是加强组织领导，带头推进落实。镇党委第一时间成立了以镇党委书记司建新、镇长高杰任组长的巡察整改工作领导小组，先后5次召开专题研究会、党委会、党委（扩大）会议、民主生活会，及时研究解决巡察整改工作推进中的重大问题，形成了以上率下、齐抓共管、合力整改的工作格局。
二是细化整改措施，层层压实责任。镇党委及时将巡察反馈的5类、19个主要问题，细化分解为57个具体问题，提出整改措施58条，分别落实到9名牵头领导、14个牵头责任单位，逐一提出整改要求，明确责任领导。建立定期督查工作机制，对不按照要求整改、不按时完成任务的，进行提醒警示，力促整改工作有力有效推进。
三是坚持问题导向，注重建章立制。坚持举一反三、标本兼治，既针对具体问题“当下改”，又建章立制、堵塞漏洞，形成“长久立”的机制，通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系。制定了《东港镇建设工程管理办法》，修订完善了《东港镇工程项目操作管理办法》，并要求村（社区）严格执行。完成了《关于进一步加强和完善村级财务管理的意见》《东港镇危旧房屋治理办法》《东港镇村（社区）党组织议事决策规则》3项规定的讨论稿制定，强化权力制约，进一步健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计16个问题已整改完成。
1.关于“乡村振兴发展后劲不足”问题的整改。
整改结果及成效：
一是加强乡村振兴发展研究。通过拓宽村级收入渠道，增加了村级收入，截至目前，2020年15个村固定收入总计约12594万元，同比增长27%。盘活了全镇优势资源，引导经济薄弱村到工业园区建设标准厂房，发展“飞地经济”。陈市村和湖塘桥社区抱团发展，共建标准厂房38000平方米，2020年每村新增了收益200余万元。东湖村建设标准厂房22200平方米，2021年村级将增收400万元以上；同时盘活了村集体闲置资金，东南村、东青河村、亚光村和黄土塘村将闲置资金委托镇政府统一管理，每年为村级增加了百余万元的稳定收益。
二是开展合作社专项清理整改。对15家农民专业合作社开展全面清理整改。截至目前，1个农民专业合作社已完成注销； 3个合作社已办理税务登记注销手续，工商执照由镇投融资办使用，不能办理工商注销手续；5个合作社已办理税务注销手续，工商注销手续正在办理中；2个合作社正在办理税务注销手续；4个合作社计划办理注销手续。
2.关于“危房翻建政策执行不严”问题的整改。
整改结果及成效：
一是制定完善规章制度。已完成了《东港镇危旧房屋治理办法》讨论稿制定，以及各村（社区）、各部门（单位）意见征询工作，正式成文下发后，组织开展1轮镇村布局规划修编的学习。
二是明确各职能部门职责。明确了属地村（社区）、东港中心国土资源所、建设局规划建设科、房屋征收管理办、公用事业管理办，综合行政执法局执法中队、财政局等相关部门的责任分工，杜绝了推诿扯皮、数据弄虚作假、违建超建等情况。
三是加大问责与监督力度。加强对《东港镇危旧房屋治理办法》执行情况的监督，经第三方单位测绘后显示数据异常的，由镇建设局进行调查，对出现的失职、渎职、收受贿赂行为，交由镇纪委严肃处理。
3.关于“宗教活动场所属地监管不力”问题的整改。
整改结果及成效：
一是压实属地责任，加强场所管理。细化了年度宗教考核细则，将宗教事务纳入年终考核工作，明确了村（社区）宗教工作目标，压实属地管理责任。建立了定期召开工作例会机制，深入学习贯彻城乡规划等相关法律法规，明确宗教活动场所主体责任，严禁“未批先建”、“违法乱建”现象的发生。
二是强化法规学习，加强财务检查。组织各宗教活动场所负责人及民主管理委员会成员、财务人员认真学习了《宗教事务条例》《宗教活动场所财务监督管理办法》等相关政策法规，加强各宗教活动场所财务规范化管理，截至目前，已开展了场所财务管理自查1次，对2个宗教活动场所进行了审计，并根据自查、审计中发现的问题，责令场所开展了限期改正，确保场所财务管理依法依规运行。
三是健全宗教网格，加强动态巡查。建立了宗教网格化管理模式，组建了由村（社区）网格员担任的动态巡查队伍，形成横向到底、纵向到边的宗教网格化管理。开展了“基督教私设点回头看”活动，组织村（社区）网格员对辖区内进行了全覆盖排查，防止基督教私设点死灰复燃。
4.关于“违纪违规现象仍有发生”问题的整改。
整改结果及成效：
一是加强村级财务管理。已完成镇级《关于进一步加强和完善村级财务管理的意见》调研和初稿工作，同时加强对村（社区）执行意见情况的监督，实施制度管权、管事、管人，维护群众切身利益，促进村级经济发展和党风廉政建设。
二是完善财务管理制度。加强财务人员法规学习，增强会计人员遵纪守法办事意识。完善了村级物业公司财务管理制度，严格制度执行，落实村级物业公司如实记账，杜绝虚假列支情况再次发生。全面推行村级会计轮岗制度，村书记和村会计共事时间达到5年及以上，满足“五年轮岗”的条件，进行村会计交流轮岗，提升财务水平，加强村级财务管理。
三是强化执纪问责。镇纪委对相关问题线索深入开展调查核实，对发现的违纪违规情况，将依规依纪处理。
5.关于“公墓出售存寻租空间”问题的整改。
整改结果及成效：
一是加强公墓出售的监管。自2018年11月起，福寿园已不再出售任何形式的寿墓（喜墓），凭死亡证明购买墓穴。
二是完善墓穴定价手续。通过村两委会议、村务监督委员会和村民代表会议，确定了购买福寿园墓地享受相关优惠政策。
6.关于“‘户户通’运行效果欠佳”问题的整改。
整改结果及成效：
一是加大高清用户开通比例。广电部门会同村级调查梳理全镇范围内广电高清用户信息，加大高清用户“户户通”开通比例，截至2021年1月22日，15个村已完成开通高清电视端8667户。
二是加强手机应用端推广普及。发动村干部、网格员、村民组长开展推广宣传，指导村民关注并绑定本村“户户通”手机应用端。截至2021年1月22日，15个村完成手机绑定数4461个，“户户通”整体覆盖率为69.8%。
三是及时更新公开内容。已建立定期指导和监管机制，明确镇级部门业务分工，镇农业农村科、财政管理科、组织人事科、民政科、广电站等条线部门，定期指导、督促村级做好村务、财务、党建、工程等公示信息更新和维护工作。
7.关于“财务管理不规范”问题的整改。
整改结果及成效：
一是收回补差利息。已督促朝阳村、东升村、东南村与相关企业沟通协商，收回之前年度承兑汇票找补产生的补差利息1673.02元。自2018年起全镇各村（社区）已杜绝承兑汇票找补，多收部分按预付款计入往来，2021年不再收取承兑汇票，工程付款集中以现金支票或转账的形式支付，减少和杜绝承兑汇票带来的问题。
二是规范集体资产经营管理手续。已对出租和处置的资产使用统一格式的合同，按规定程序办理。对出租的经营性资产加强跟踪监督，防止乱搭乱建和擅自转租的行为发生。对村级租赁资产中较低标准收取租金的租赁合同按规定标准重新签订。严格执行租赁合同，及时足额收取各项资产租金及滞纳金，规范审批手续。
三是严格执行收支两条线制度。已建立财务管理制度和会计核算体系，组织会计人员业务培训，认真学习财经法律和规章制度，加强内部控制建设。凡是村级的现金收入，均及时存入银行，不得隐瞒、截留收入，不得坐支。
四是规范现金支付流程。严格执行村级会计服务中心代理记账制，加强各村（社区）代理记账审核工作。加强财务管理制度落实，严格执行各类报支的审核程序。减少现金支付量，全面推行村务卡，实现部分农村财务非现金的结算，杜绝村委大额现金发放及代领、代签现象。
8.关于“村级工程管理有漏洞”问题的整改。
整改结果及成效：
一是加强村级工程项目管理。已完成《东港镇工程项目操作管理办法》的修编，对公开招投标要求、招投标制度落实、优化招投标关键环节、修正招标代理选派等方面，进行了明确和规定，2021年4月将正式实施。
二是严格落实公开招投标。严格实施公开招投标，单一项目严禁拆分，不得通过划分标段或拆分项目规避招投标，对刻意拆分、逃避招投标或未批先建的问题将严肃追责。2020年12月以来已在镇行政审批局小型平台累计完成26个工程、采购项目的招投标，同时加强工程建设管理考核力度。
三是修正招标代理委派机制。已修订完善《东港镇工程项目操作管理办法》文件，按“公开、竞争、择优”的原则，执行工程项目施工单位招投标等制度，符合公开招投标条件的项目必须公开招投标。
四是加强招标代理管理。加强工程评标管理，已组织东港镇招标代理库中的10家招标代理进行业务培训1次，明确了镇招投标管理的相关管理办法和惩罚措施。出现评标错误的，记过1次，满3次移除东港镇招标代理库。建立定期培训、开标记录周报告机制，明确公开招投标由东港镇行政审批局负责，财政局财政管理科、资产审计科、建设局规划建设科对招投标评标过程进行严格把关，相关开标记录每周报相关领导审核。
五是严格执行公开招投标制度。制定《东港镇建设工程管理办法》，明确建设项目严禁转包、分包给不具备资质条件的单位，涉及专业分包的，应当申领施工许可证，并建立向东港镇建设局报备机制。根据《无锡市锡山区镇村布局规划东港分册》修编工作要求，明确规划建设区外不进行新建厂房、危房修缮等项目。
六是完善工程变更审批手续。明确工程变更与签证一律先批后建制度，对工程变更与签证，一律进行严格测量与计算记录，对玩忽职守、弄虚作假等情况的，移除东港镇工程监理库。同时加强监理管理与培训，2020年12月对东港镇工程监理库中的监理单位开展了1次专项培训，学习东港镇工程项目管理相关操作办法，明确东港镇监理单位责任与义务。明确设计单位委派机制，2020年12月以来已委派市政设计单位2家次，根据项目情况委派优秀设计单位进行施工图设计，对施工图设计情况进行综合评价，极力减少因设计缺陷造成的大额工程变更与签证。
9.关于“工程审计结算不规范”问题的整改。
整改结果及成效：
一是严格按照规定支付工程款。依据合同总价分类做好工程款支付，严格执行村级会计服务中心代理记账审核工作，严禁超进度支付工程款问题的发生。
二是及时进行工程审计。工程按合同付款，非特殊情况一律在规定时间内送审。工程交（竣）工验收合格后，依据审计流程报送镇财政局资产审计科进行决算审计。
三是加强工程建设项目的跟踪管理。工程款全部付至合同签订单位，杜绝施工单位随意转让支票行为。
10.关于“党建工作主体责任落实不到位”问题的整改。
整改结果及成效：
一是压实村书记抓党建第一责任人职责。2021年1月19日镇党委召开村（社区）党组织书记抓全面从严治党述职评议会，听取20个村（社区）党组织书记关于全面从严治党主体责任落实情况汇报，研究部署2021年度全面从严治党工作，并对村（社区）书记履行全面从严治党主体责任情况进行评议，进一步推动村（社区）书记落实主体责任。
二是加大党建工作考核力度。建立了以考评激发动力的长效机制，把党建工作作为各村（社区）年度考核的重要内容，考评结果与年终报酬、评先评优、提拔任用等相结合。
三是加强党建台账检查力度。2021年1月镇党建指导员采取集中检查和实地抽查等形式，对20个村（社区）党建台账进行了全覆盖检查，集中检查3次，实地抽查10次，共提出整改意见89条。
11.关于“党组织议事决策机制不健全”问题的整改。
整改结果及成效：
一是建立制度规定。印发《东港镇村（社区）党组织议事决策规则》，进一步明确了党组织议事内容、决策程序、议事规则、议事纪律。
二是加强制度学习。组织村两委班子成员对“三重一大”制度进行学习，严格执行集体决策相关规定。
12.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育走过场”问题的整改。
整改结果及成效：
一是强化理想信念和党性教育。制定了党员教育培训计划，坚持集中培训与日常教育相结合，党支部每年组织1次党章专题学习交流，将党章作为党员干部党性教育和镇管干部培训必学内容。加强党规党纪教育特别是政治纪律和政治规矩教育，利用山联村党建馆和无锡锡东环保能源有限公司两个“四千四万”精神现场教学点以及红豆党建馆、姚桐斌故居、黄土塘和港下大桥战斗纪念碑等红色资源，开展党性教育和“四千四万”精神教育。
二是加强对落实组织生活会情况的监督检查。贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实领导干部双重组织生活，执行组织生活会“十不准”规定，虚心听取意见，带头开展批评和自我批评。发挥镇党建指导员督导作用，加强对各村（社区）组织生活会开展情况进行督促检查。
13.关于“支部标准化、规范化建设落实不力”问题的整改。
整改结果及成效：
一是落实谈心谈话制度。在村（社区）两委换届人事酝酿过程中，村（社区）党组织书记做到“四必谈”，确保了换届工作的顺利开展。
二是规范换届选举。村（社区）两委换届工作启动以来，我镇始终紧扣上级要求，迅速行动、扎实工作，加强组织领导、把牢关键环节，加强业务培训和督促指导。2021年1月2日圆满完成全镇20个村（社区）党组织换届选举工作，高票选举产生新一届村党组织班子成员104名，班子成员平均年龄41.6岁，其中35周岁以下25人，大专以上学历占比93.3%。
三是规范党组织设置。调整充实党支部班子成员，制定了党务干部培训计划，将《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》作为重点培训课程。
四是规范“三会一课”。制定党支部组织生活计划，加强督促检查，妥善解决召开会议随意、执行会议次数不达标的问题。
五是提升组织生活会和民主评议党员质量。建立季度检查机制，强化组织生活制度管理，成立检查小组，对各村（社区）党组织的组织生活会和民主评议党员落实情况进行季度性检查，对存在问题的村（社区）进行通报批评并要求限期整改到位。
六是规范党员发展流程。严格按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》等有关规定，完善预审制度，确保入党材料真实齐全、符合规范。
14.关于“党员干部培养教育不足”问题的整改。
整改结果及成效：
一是加大后备干部培养储备。结合村（社区）全面考察，建立55人的后备干部梯队库，举办后备干部讲坛1期。
二是严格党员教育管理。落实党员积分制管理，通过“学习强国”、党课等形式加强政治理论教育，强化党章党纪党规、党性宗旨、革命传统和形势政策教育。
三是增强干事创业的拼劲。严格请销假制度，完善考勤制度，落实“三项机制”，加大谈心谈话提醒，增强干部纪律意识和工作干劲。
15.关于“巡察整改成效不明显情况仍然存在”问题的整改。
整改结果及成效：
一是严格落实办文与公开招投标制度。对村（社区）工程、采购项目，一律先办文审批，同意后方可实施。区分项目类型在镇行政审批局小型平台实施公开招投标。完成2021年度村级工程、采购计划梳理，建立重点工程建设、项目采购计划，加强村（社区）年度整体工程建设计划性，合理安排投入资金。
二是严格执行财经纪律制度。加强各村（社区）代理记账审核，严格报支审核程序的落实，全面推行村务卡，减少现金支付。
16.关于“审计整改不到位”问题的整改。
整改结果及成效：
一是强化责任落实。明确村（社区）书记为第一责任人，切实落实整改工作。
二是加强审计问题整改。加强回访机制落实，由镇资产审计科对村（社区）审计整改情况进行动态监管，不定期开展“回头看”和实地抽查，确保审计发现的问题及时纠正。2020年10月已联系江苏方杰房地产评估咨询有限公司对2处账外资产进行评估，并以评估价进行入账处理。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计3个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1.关于“两委班子领导能力有欠缺”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是加强班子决策能力提升。组织村（社区）书记、主任及“两委”班子成员开展了1次镇村布局规划、《东港镇工程项目操作管理办法》等规划、建设方面的政策法规的学习；制定推广计划，已制定了金色山联旅游专线市民卡的推广计划，进一步明确发放对象。
二是完成了镇村布局规划东港镇分册修编。通过与18个村（社区）的3轮集中会商，明确乡村发展目标与策略、村庄分类与布局、村庄规划引导、近期行动计划等规划发展细节，完成了《无锡市锡山区镇村布局规划东港分册》的修编。建立了定期培训机制，自2021年起每季度开展1次规划建设类政策、法规、管理条例的讲座或培训，增强村（社区）对规划管理、工程建设方面基础性知识的掌握。同时由镇建设局、财政局对2021年度村级工程、采购项目计划进行了逐一论证，对村（社区）制定的项目设计、工程计划、资金安排开展了指导，提前移除不切合实际的工程项目。
三是提高“三务”公开程度。明确了“三务”公开落实制度，每季度督促各村（社区）及时更新“三务”公开栏目的内容，通过户户通平台将“三务”公开事项及时公开。
四是加强党务工作检查。制定了党务工作提升方案，加大了党务公开在党建考核中的权重，自2021年起每半年开展1次对村（社区）党务公开工作的检查，2021年5月份举办1次党务干部培训，将公文规范列入培训课程，不断提高党务干部办文能力。
正在深化整改的内容及时限：
按照制定的推广计划，逐步实施金色山联旅游专线市民卡推广工作。
2.关于“执行上级政策不到位”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是建立常态化监督机制并启动实施。按照常态化监督要求，落实属地管理原则，加强了日常巡查监管。已对6个村的8个企业再次进行现场踏勘，确保全面整治（关闭）到位。会同区生态环境局、镇执法中队对村民反映的河道进行了现场踏勘，对河道水质进行了采样，视水质情况进行进一步处理，并督促村委加强了对涉案村民的教育；跟进了解案件进展情况，目前铝灰案已由无锡市检察院提请公益诉讼，在南京市中级人民法院审判中，等待法院判决处理。
二是加大安全监管力度。明晰了监督管理职责，严格落实属地管理原则，明确了属地管辖权，已督促村（社区）对管辖区内发生变化的企业及时完成交接，避免出现监管漏洞。严格督查考核，对隐患整改情况进行了现场核实，对发现的问题进行了通报，并跟踪问题整改进度，形成监督闭环。2020年11月以来组织开展了消防安全“百日攻坚”行动，针对企业消防隐患开展了“全覆盖”排查整治，已累计检查企业1372家，排查了各类消防安全隐患2461条，整改了隐患2461条，整改率100%。
三是完善巡查网格。建立了网格化巡查机制，2020年11月调整了镇违法建设防治工作领导小组，2021年1月结合村（社区）换届选举重新调整了网格人员，健全完善镇、村（社区）违建管控网络，明确村级巡查主体责任。落实了镇村联动机制，重点关注节假日突击违建的行为，2021年元旦期间发现并及时处置了新增违建3处。加大整治力度，2020年11月以来，重点查处了企业占用消防通道、存在安全隐患、重复信访投诉、各级任务清单中的历史违建，截止目前，拆除了历史违建25处共计15328㎡。
正在深化整改的内容及时限：
根据铝灰案件调查及判决结果，会同区生态环境局做好土壤修复工作。
3.关于“‘双清’工作不够彻底”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是加强“双清”政策理解。认真研究了上级政策和文件要求，主动对接，严格执行相关规定，督促落实到位。2020年9月召开专题会议，要求各村重新进行摸底自查、全面清理，2020年12月3日，召开镇深化“双清”工作推进会，镇农业农村科、资产审计科、财政局对村级进行了业务指导。截至2021年1月，东港镇15个村共摸排201个长期合同，纳入《专项清理整治摸底调查表》中。对52条已办理权证在企业名下的合同，深入开展排摸和核实工作，待核实完成后进行备案。
二是加大结欠租金（转让款）催缴力度。压实主体责任，将清理工作任务落实分解到人，指定专人负责，争取从源头上预防租金拖欠。成立村级催收小组，明确分工责任人，分析欠缴户形成原因，制定催收化解方案，采取上门发送催缴通知、约谈欠缴户、签订还款协议、办理抵偿手续、进行财产保全等手段，加大催缴力度。对部分久催不还、不配合不接受调解的，聘请法律顾问进行诉讼追讨。同时，镇政府从相关职能部门抽调12人组成了两个工作小组，对催缴工作加强业务指导。全面清理山联村2家企业结欠转让款问题，按协议约定收回4.91万元转让款。
正在深化整改的内容及时限：
加强对制度执行情况的监督。严格监督村（社区）集体资产租赁标准的落实情况，所有涉及资产出租全部纳入产权交易平台，镇、村（社区）未经上级批准不再办理资源、资产一次性长期流转手续，并完成欠收转让款的收取。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，东港镇党委将继续贯彻落实市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效推动全面从严治党落地见效。
一是持续抓好整改，巩固整改成效。镇党委将严格按照整改工作方案确定的路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实做好巡察整改工作。对已完成整改的，抓好跟踪问效，确保问题不反弹。对3个正在推进整改的问题，按照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，紧盯整改进度，逐项督办、逐个销号，确保限期整改到位。
二是加强制度建设，构建长效机制。把落实整改和解决问题作为提升工作的有利契机，对照巡察反馈意见，认真反思总结。突出财政资金管理、工程建设项目、党建制度落实等重点领域和环节，注重从根源上找原因、寻对策，抓好建章立制、长效整改工作，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，为解决问题、转变作风、推动发展打牢基础。
三是深化成果运用，助推东港发展。坚持把做好整改工作与落实党风廉政建设主体责任、营造良好政治生态有机结合起来，围绕打造“苏南经济重镇、现代产业强镇、美丽建设大镇、幸福宜居名镇”的目标定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，依托巡察整改，推动东港全面从严治党向纵深发展。进一步转变干部作风、加强廉政建设，不断激发党员干部干净干事、主动担当的精气神，主动抢抓发展机遇，努力抢占先机、走在前列，助推东港镇产业转型升级、城乡品质跃升、幸福指数攀升。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0510-88769281；邮政信箱：无锡市锡山区东港镇人民政府（金港大道8号）；电子邮箱：dgzdzb@126.com。
中共无锡市锡山区东港镇委员会
2021年2月25日