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关于成都残疾人工作的考察报告

关于成都残疾人工作的考察报告
(2005年11月)

  今年8月,中残联在成都召开了全国基层残疾人组织建设工作现场会,要求全国借鉴和推广成都市加强基层残疾人组织建设的先进经验和做法;江苏省残联在会议上明确表态,苏南基层残疾人组织建设要进一步规范,争取在“十一五”的第一年完成镇(街道)残联残疾人专职干事和村(社区)残疾人专职委员或联络员(以下简称专干、专委)的选聘工作。带着这一课题和任务,区残联组织各镇分管镇长等一行9人于10月下旬专程赴成都学习考察残疾人工作。
一、 考察概况
  成都市的残疾人工作在西部领先,是中残联向全国推广其在发展残疾人事业方面的示范点。在考察学习期间,双方座谈交流了残疾人工作情况,重点探讨了基层残疾人组织建设方面的问题,展望了“十一五”规划的前景,先后参观了成都市金牛区黄忠街道同治社区和迎宾路社区,听取了社区工作人员对量体裁衣式个性化服务的介绍,观看了成都市残疾人基础信息管理系统的演示,大家一致认为开阔了眼界,拓宽了思路,同时也找到了差距。
二、 成都市残疾人工作的主要特点
(一) 选配专干专委,实施“量体裁衣”式个性化服务。
  为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务,是近年来成都市残疾人事业发展实践中创造出来的行之有效的工作方法。实践证明,要把党和政府发展残疾人事业的各项政策、措施,要把各部门为残疾人办的各项好事实事,要把社会各界为残疾人提供的各项帮扶有效地落实到千差万别的残疾人个体,要最大限度开发残疾人自身潜能,都必须通过为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的工作方式来落实。
  成都市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化有效服务的“三要素”是:前提,必须准确了解残疾人的需求;关键,必须根据残疾人的实际情况,结合各级各部门的扶持项目,为残疾人制定最适合残疾人实际且可行的发展方案并帮助落实;基础,必须充分发挥残疾人自身潜能,针对残疾人自身情况,对症下药。为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的步骤是:入户调研、制定方案、组织实施、监督检查。为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务需要注意的几个问题:
  1、个性化服务是一个循环往复的过程,没有终止目标,但有阶段任务;
  2、个性化服务是与时俱进的残疾人工作方法的高度概括,其内容是丰富的,形式是多样的;
  3、个性化服务要从实际出发,量力而行,不是残疾人想要什么就给什么;
  4、个性化服务是社会化的系统工程,需要各级联动,各部门齐抓共管,各界广泛参与;
  5、个性化服务要求选聘专干、专委,并进一步明确专干、专委的工作职责。
  2004年,成都市政府决定为每个乡镇(街道)配备一名由残疾人担任的乡镇(街道)残联专职干事,为残疾人数量较多(一般超过300人)的社区配备社区残协专职委员。聘用人员的补贴按照分级管理、分级负担的原则,由市、区(市)县两级财政分别从残疾人就业保障金中列支。此项工作既解决了部份残疾人的就业问题,又充实了基层残疾人工作者队伍,切实加强了基层残联组织建设。
  专干专委的主要工作就是为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务,他们逐户深入残疾人家庭,了解掌握残疾人及其家庭的基本状况和各方面需求,根据实际状况,结合现有资源和条件,为每户残疾人或其家庭“量身定做”一套针对性强、切实可行的个性化发展方案或帮扶方案,并通过相应渠道使方案得以落实。
(二) 以提供个性化服务为要求,建立残疾人基础信息管理系统。
  在为残疾人提供个性化服务的同时,每个社区建立了为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的“一卡六册一档”:“一卡”即《为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务卡》,“六册”分别是《残疾人分类登记册》、《残疾人教育情况记录册》、《残疾人就业和发展生产情况记录册》、《残疾人康复情况记录册》、《残疾人扶贫解困工作情况纪录册》、《残疾人权益保障情况记录册》,“一档”则是为残疾人提供具体服务的原始档案资料。
  基于这个要求,成都市残联为全面、系统地掌握残疾人的各方面情况,提升工作效能,建立了以乡镇(街道)为低端平台、区(市)县)为中端平台、市残联为高端平台的残疾人基础信息管理系统。它将计算机技术、通讯技术、互联网络技术、多媒体技术、系统科学及行为科学等先进的科学技术运用于残疾人的基础信息搜集和处理,非常有利于残疾人基础信息处理的大规模作业,畅通残联机关和政府部门间的信息交流,及时准确地为领导和各级管理者提供决策支持。
  这套系统由专干把本乡镇(街道)所有为残疾人提供个性化服务的情况输入系统,包括残疾人基本情况、个性化服务方案及其落实情况,为便于统计和管理,系统把“个性化服务方案”及其“落实情况”分别细化为49个小项。各区县汇总所辖乡镇(街道)的数据,市残联则汇总各区县的数据,实行层层管理、层层监督。
(三) 以严格考查为手段,建立对各级的奖惩机制。
  成都市每个乡镇(街道)残联、社区残协的专干专委,都是通过严格的笔试、面试、体检、培训,经试用后正式受聘上岗的。每年年底,都要接受市残联一年一度的考查。在经过市残联的统一考试,由其分管领导及辖区内残疾人代表打分,通过为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务质量评比,最后由区残联考核打分,经考查合格者才能继续受聘并实行末位淘汰制。严格的考查机制,促使专干专委把所有的精力都用在了残疾人身上,他们平均每周要安排三分之二以上的工作时间,深入残疾人家庭,把各级党委政府发展残疾人的政策措施及各级各部门为残疾人办的好事实事落实到残疾人及其家庭,因而工作成效十分明显。
同时,每年都由成都市委市政府召开残疾人工作者表彰大会,表彰1个区(县)委书记、10个乡镇(街道)残联主席、10个残联理事长、10个专干专委、10个社区残协主席、10个残疾人联络员、10个市残联处以下机关干部。
三、 几点启示
(一)必须依靠政府,抢抓机遇,融入大局。当前,我区已进入实现“两个率先“新的发展时期,作为残疾人工作的主管部门,我们一定要充分认清形势,抢抓机遇,积极争取各级政府及有关部门的支持,主动融入大局,服务大局,扎扎实实为残疾人做好事,做实事,从源头上解决残疾人切身利益的问题,着力推进残疾人事业与经济社会协调发展,改善和提高残疾人生活水平和生存质量。
(二)必须抓住契机,加大投入,建立残疾人信息系统。我区残联在多年的工作中一直没有建立比较完善的残疾人信息系统,对全区残疾人情况掌握不全面,导致工作比较被动,流于形式。此次参观了成都市残疾人基础信息管理系统后,受益匪浅,大家一致感到建立锡山区残疾人信息系统的迫切性。借 “全国第二次残疾人抽样调查”的契机,我们要在全区范围内深入调研,对全区持证残疾人进行普查,了解、掌握残疾人的基本状况和各方面需求,建立全区系统化的残疾人网络信息平台,率先实现真正意义上的部门工作信息化管理。
(三)必须拓展思路,整合资源,争取全社会的理解支持。残疾人事业的发展水平体现了整个社会的文明程度,残疾人事业是全社会的事业,广大残疾人是残疾人事业的主体。残疾人工作者要树立全心全意为残疾人服务的坚定信心,把残疾人的心声传递给全社会,整合各种社会资源,争取社会方方面面的认同与支持,呼吁社会各界参与扶残助残活动,使全社会形成尊重、理解残疾人的良好氛围,为残疾人努力打造一个学习、康复、就业、娱乐和谐宜人的新环境。
(四)必须加强各级残联组织建设。我区残联刚从民政分设,各级组织建设相对比较薄弱。全区各镇刚建立了计划单列、经费独立、理事长专职的残联组织,在8个示范社区设立了残疾人活动场所,在下一步的工作中,我们要按照《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》(国务院残工委[2005]4号)文件精神和邓朴方同志的批示,切实推进并做好镇(街道)残联残疾人专职干事、村(社区)残疾人专职委员(联络员)的选聘工作,通过建立严格规范的考核激励机制,着力提高基层残疾人组织的工作效能和代表、服务、管理的能力,努力为实现“两个率先”新锡山作出应有的贡献。